农村低效宅基地的潜力分析与再开发研究
——以福建省南安市为例

文｜福建省城乡规划设计研究院 汤艳萍

目前，我国无论是经济发展进程，还是土地资源管理，都面临巨大压力，这就要求能够做好对应的改革与创新，这样才能够实现土地资源管理体系的建立健全，实现高质量发展。

1.农村宅基地低效的原因

针对农村宅基地低效的原因进行分析，其根本原因主要表现在：第一，历史宅基地的实际面积超标；第二，农村人口外流严重，多数农村建设用地被闲置，未对其进行再次开发利用[1]；第三，村庄诸多农村居民建房手续不完全或违规的现象。

2.农村宅基地低效潜力分析

2.1 农村建设用地现状

南安市下辖3 个街道和23 个乡镇，行政村384 个，根据第三次全国国土调查（后简称“三调”）数据，按照最新用地分类和功能调整表进行统计，2019年底，南安市村庄建设用地总量为23200.1 公顷。中部和南部地势较平坦的地区，农村建设用地相对较集中；而北部由于多为山地，受地形地势影响，农村建设用地分布较为零散。

根据数据统计，南安市的村庄建设用地以农村宅基地为主，面积达16067.13 公顷，占农村建设用地比重达69.19%，规模较大的分布主要为两大片，南翼三镇（官桥、水头、石井）以及西北部的金淘、诗山、码头等乡镇地区。针对南安市村庄建设用地现状见图1 所示。

图1 南安市村庄建设用地现状图

2.2 宅基地低效潜力分析

2.2.1 基于现状人口的人（户）均指标分析法

研究基于现状人均农村宅基地的实际情况，结合相关标准进行分析，将现状用地超过标准的部分视作低效闲置的规模，其计算公式为：