格拉斯哥大会：气候谈判的“十字路口”

赵萌

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会于2021年10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行。大会举行世界领导人峰会、《巴黎协定》框架下气候资金问题首次部长级对话以及多个针对不同议题的研讨会等活动。

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行。2015年通过的《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，COP26是该协定进入实施阶段后召开的首次缔约方大会，意义不言而喻。国际社会普遍认为，格拉斯哥大会最大的挑战在于避免空谈，切实落实行动。

根据议程，会议主要聚焦两大议题：一是减排责任。《巴黎协定》确定了“全球平均气温升幅较工业化前水平不超过2℃、力争控制在1.5℃以内”的目标。然而，权威报告指出，当前，世界正朝着本世纪全球气温至少上升2.7℃的方向迈进。因此，各方能否落实已承诺的减排目标尤为关键。相关评论称，尽管美国、欧盟和日本的政策雄心勃勃，但这些仍不足以达到1.5℃的目标。此外，在减排责任方面，发达国家与发展中国家仍存在重大分歧。二是应对气候变化资金。联合国秘书长古特雷斯多次敦促发达国家兑现每年提供至少1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化挑战的承诺。但据经合组织计算，目前发达国家于2009年承诺的第一笔1000亿美元氣候资金还有200亿美元的缺口。此外，各方在这次会上希望就《巴黎协定》第六条实施细则达成一致，并讨论与应对气候变化有关的技术问题。《巴黎协定》第六条主要解决如何通过市场及非市场机制，帮助各国实施其在协定下的“国家自主贡献”。但是，关于减排的具体国际规则，例如：如何监测、计算和报告各国的自主减排成果，至今仍未形成进一步的方案。

中国高度重视应对气候变化。习近平主席特别代表、中国气候变化事务特使解振华出席了此次会议。他表示，中国不仅确定目标，还确定了相配套的政策措施、行动、投资，真正体现了应对气侯变化的行动力度。