美英澳核潜艇协议可能导致国际核不扩散体制溃堤

罗曦

美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）的首要任务是帮助澳大利亚建造核潜艇，从而开创了核武器国家与非核武器国家合作制造核动力潜艇的先例，也将使澳成为世界上首个拥有核潜艇的非核武器国家。三国在9月15日首脑会晤后发表联合声明称，“将长期致力于维护印太地区的和平与稳定”。然而，审视三边核潜艇协议之后的国际核不扩散进程和“印太”地区安全形势，却是与和平稳定渐行渐远了。

凸显《不扩散核武器条约》漏洞

国际核不扩散机制以1970年生效的《不扩散核武器条约》（NPT）为基石，旨在以禁止核试验、限制核军备、防止核武器扩散为手段，以实现降低核风险并最终实现彻底废除核武器的战略目标。然而，鉴于NPT缔结时的时代背景与国际形势，以NPT为基石的国际核不扩散体制在公平、地位和责任等方面存在诸多问题和漏洞，例如条约只约束缔约国，对缔约国之外的国家没有约束力;退约机制模糊不清，缔约国享有事实上单方面退约的自由权利;没有规定对违约国的制裁举措;国际原子能机构（IAEA）在执行监督保障职能时受到多重制约，等等。

三边核潜艇协议的达成暴露出此前被国际社会忽略的NPT一个重要漏洞，即，没有禁止、也没有监督非核武器国家制造或运作核动力设施的行为，这在某种程度上为无核武器国家将核燃料转化为核武装提供了空间，为核燃料或核技术在“常规用途”与“军事用途”之间切换提供了可能性。

为了防止非核武器国家在和平利用核能时对核材料、核技术进行“非法”扩散，NPT第三条规定，“国际原子能机构制定并执行安全保障措施，以确保特种裂变材料及其他，不致用于推进任何军事目的。……