能耗双控下 绿色与增长如何双赢

鲁政委 郭于玮

今年下半年，一场措手不及的“限电潮”席卷全国，能耗双控被推上风口浪尖。据不完全统计，自今年8月下旬以来，已经有20个省、自治区启动了不同程度的限电、限产举措。9月21日，因能耗双控政策，浙江绍兴柯桥区发布高耗能企业停产通知，共涉及辖区内161家企业，以印染、化纤企业为主。之后，舆论将各地限产限电的主因统一归结于能耗双控。

事实上，能耗双控在“十三五”期间就已经推出，但当时达标难度总体不大。2021年2月国家发改委公布了2019年能耗双控考核结果。北京、天津、上海、安徽和福建等10省（市）考核结果为超额完成等级;河北、山西、吉林、黑龙江和江苏等18省（区）考核结果为完成等级;辽宁考核结果为基本完成等级;仅内蒙古考核结果为未完成等级。

进入2021年后，完成能耗双控考核的难度似乎加大了。根据国家发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，2021年上半年能耗总量与强度二者均为一级预警的省（区）分别是广东、江苏、福建、云南、广西、宁夏、青海，这些省（区）在2020年全国GDP中的占比合计达到30.6%。若要在2021年下半年追赶完成双控目标，难以避免对经济增速产生影响。

究其原因，主要有三方面因素：一是能源供应紧张，二是产业结构变化，三是异常天气影响。在这三方面因素的共同作用下，我国能耗双控的压力明显增大。

更为长远地来看，能源供应偏紧的格局可能持续。一方面，根据2016年国家发改委与国家能源局制定的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，2021至2030年，能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内。……