消防监督检查中对火灾隐患的认定探析

朱恒

摘要：文章将重点阐述消防监督检查中对火灾隐患的认定，并从实际角度出发，充分的考虑可能存在的问题，具体问题具体分析，制定相应的解决对策，以保证消防监督检查工作能够顺利的开展。

关键词：消防监督检查;火灾隐患;认定问题

随着社会经济水平和科学技术的提升，超高层建筑越来越多，大功率电器的使用频率和使用量也在不断增加，尤其是人们对于消防安全知识了解不够多以及对火灾隐患的认定存在一定的偏差，诸如此类问题使得建筑中的火灾事故频发，这会严重威胁群众的生命财产安全，不利于维护社会的稳定。对此在开展消防工作的过程中需要着重注意消防监督检查的环节，对火灾隐患拥有正确的认知，提高对火灾隐患的认定，降低火灾发生的可能性，从而保障人民生命财产安全，保障社会经济稳定发展。

1  火灾隐患的有关阐述

1.1  火灾隐患的含义

按照国家有关规定，可以将火灾隐患根据危险性大小和危害程度进行分类，主要分为以下三类：第一类是特大火灾隐患。此类火灾隐患一般是政府进行督促改进。第二类是重大火灾隐患。此类火灾安全隐患主要指的是消防设施违反国家法律法规规定的消防安全标准，存在诸多潜在的火灾隐患，一旦出现火灾会造成巨大的危害，甚至可能进一步引发特大火灾事故。第三类是一般火灾隐患。该类隐患是除去以上两种隐患之外的隐患，可以统称为一般火灾隐患。相对于前两种火灾隐患而言，这类火灾隐患相对较弱。

1.2  火灾隐患的危害

火灾隐患的存在，随时随地的危害人们的生命财产安全。在众多案件中可以看出，火灾案件中占死亡总量75%的人是吸入有毒有害气体致死的。例如在2000年河南洛阳东渡商厦中出现一场火灾致死309人，火灾隐患引发的危害导致较大的经济损失，主要是以建筑火灾为主。例如在2004年湖南省常德市鼎城区桥南市场出现一场火灾，造成较大数额的损失，直接损失金额约1.9亿元。市场内剩余的产品全部无法继续使用，建筑被大面积损坏，出现了墙体坍塌等情况。而且扑灭火源的时候，使用的灭火剂也会对建筑材料有所影响。若不及时排查火灾安全隐患会对历史遗产文明成果造成破坏。在公共场所发生的大型火灾会影响社会的稳定性，降低人们对公共场所的信任感，并且会引发人们面对公共场所时的心理恐慌。火灾的发生会伴随大量有害物质的生产，破坏生态环境。例如传播范围很广的澳大利亚山火，造成5200万哺乳动物，6200万鸟类，3.89亿爬行动物死亡甚至可能影响某些物种的繁殖造成其灭绝，同时这场火灾燃烧后将排放出约4亿吨温室气体，主要成分是二氧化碳，并伴随大量的有毒有害气体。由以上例子可以看出，科学有效地监督排查消防安全隐患是很重要的，提高火灾安全隐患的认定能力也很重要[1]。

2  消防检查工作中对火灾隐患认定问题的具体分析

2.1  火灾隐患认定过程中忽视定量的存在

在一些法条中，设定了很多有关火灾隐患的概念，只是概念不够清晰明确还有待完善，并且从一定程度上忽略了火灾隐患的定量标准。有的规定属于对火灾隐患的范畴，但是对于定量却不够具体。因此火灾隐患并不是完全依靠定性去分析，还需要对定量进行结合，共同分析火灾隐患可能造成的影响，并且根据量的多少将火灾隐患划分为各类评定等级[2]。

2.2  火灾隐患的概念存在一定的模糊

在我国现行《消防法》中规定了一些有关重大火灾隐患与一般火灾隐患的具体概念，只是对一些不安全的因素具体应该归类还不够清晰。《消防法》中指出，影响火灾隐患因素一般可以分为三种情况：第一种是会把火灾情况进一步加重的因素;第二种是一旦发生火灾，此类因素会对人们的生命造成重大威胁的;第三种是在火场救援时，会影响消防员救援速度与灭火难度的因素。当发现的一个因素具备了以上三点，就可以把这个因素认定为火灾安全隐患因素。

2.3  进行火灾因素认定标准不够清晰

前文说到火灾安全隐患的认定缺少一个定量的标准，让人们认定或者是了解火灾火情安全隐患的时候没有可信的证据。在我国的法律法规当中虽然有提及这个话题，但是要注意，确认安全隐患因素的时候一般是需要负责人、专家、经验丰富的人来进行认定，但是这些人更多的是从经验和因素的危险性、影响程度或者国家的相关条例，以及技术层面进行讨论认定，这几个方面都是带着主观因素的，缺乏一个统一的衡量标准。由于各位认定人员都是带着主观个人感受，以及从经验角度来分析问题，本身就會导致认定存在一定的漏洞。

3  对火灾隐患认定的准确度进行把控

想要对火灾隐患进行更为准确的认定，就需要对火灾隐患的具体概念进行把控。火灾隐患的定义一般是指：在工业、交通、农业、商业、教育等，一切可以在社会生活中造成火灾危害的不稳定因素;火灾隐患又可以分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。一般火灾隐患是指不稳定因素会导致场所发生火灾造成一定的危险后果，而重大火灾隐患主要是指不稳定因素过多，会导致场所内很容易发生火灾，并且发生火灾后的造成的后果较为严重。虽然是两个不同的概念，但是出处却不是法律条文，并没有法律约束的能力，不具有法律效力，可以确认，火灾隐患是一种不安全的因素。

总得来说，只有具有引发火灾的可能性，并且具有潜在危险性的影响安全的因素，同时这些不安全因素还是由于某些行为违反消防法规引发的，才能够依照法律认定火灾隐患。对于不安全的因素需要及时排除，才能够降低火灾隐患的等级。对于违反法律法规规定的不良行为，可以对行为人及其所属单位提出整改要求或者是直接进行处罚。这一部分内容才是对火灾隐患认定的延伸。

想要准确进行火灾隐患的认定，就需要对火灾隐患有着更全面的认识，减少认定时候错漏的出现。火灾隐患可以说是一种存在于每个人身边潜在的能够引发火灾的危险因素，这种潜在的危险因素会导致火灾的发生，例如每个人都会使用的充电器或者热水壶使用不当，或者插排边缘进水以及室内布局不合理等问题在进行认定的时候都需要考虑进去。根据以上所说可以把火灾隐患总结为大概三个类型：第一种是增加了发生火灾时火场内的危险性。例如储存或者运输易燃易爆危险物品的地方，用电、火、气或者明火作业，会大大增加危险性。第二种是发生火灾时会对人们造成生命威胁。例如建筑的防火措施、排烟通道设施等是否保持通畅好用;建筑物的安全出口、绿色通道是否保持畅通无阻;建筑内配备的消防设施是否齐全并且在保质期范围内;建筑内部的装修材料是否符合要求和规定。第三种是火场中会影响灭火速度以及救援行动的障碍。例如场外缺少消防水源、消防车车道堵塞，以及其他消防措施不能够正常使用，或者是内部的杂物或者违反规定的东西摆放过多。在进行火灾隐患认定的时候，要着重注意该因素是否违反法规和该因素的潜在危险性，否则不能轻易认定为火灾安全隐患。例如在煤矿产区发生的自燃现象，是目前技术无法解决的问题也是实际存在的一种火灾危害，但是它不是由人为的违反规定的一些行为导致的，所以不可以成为依照法律法规认定的火灾隐患;又或者是常见的闪电等自然因素也会引起火灾，但是不能够将它认定为火灾隐患。

在认定火灾隐患的时候，尤其是面对重大火灾隐患时需要有清晰简单的认定标准。由于火灾隐患的认定涉及到伤亡人数以及财产损失两个重要方面，因此直接进行认定存在一定的评估困难。根据重大火灾隐患的定义，我们可以知道需要具有两个必要条件进行认定，其一是引起火灾的可能性较大，其二是会让火灾后果更加严重。分析以往的案例可以总结得到一些有用的经验。一般发生火灾前，发生火灾的场所存在多种违反消防安全法律法规的行为，这种行为在场中埋下了潜在隐患，增加了火灾发生的概率。在认定重大火灾安全隐患的时候，首先需要从违反法律的方向考虑，一般是多种违反规定的行为同时存在。对于容易发生火灾的重点单位、重点行业，例如娱乐场所、宾馆饭店、农贸市场、仓库油库以及石油化工企业等地方，这类场所一旦发生火灾就会造成严重后果涉及人们的生命财产安全。所以我们需要将严重违反法律法规的多种违法行为扼杀在摇篮中，对存在多种违法行为的重点违规单位定位为具有重大火灾隐患的单位。根据上文所说可以看出，一方面看其违法行为，一方面看单位性质，两相结合可以简单的预先判断其火灾安全隐患的定位。

在认定火灾安全隐患的时候需要从实际角度出发，针对具体问题提出具体意见，并对其进行科学合理的分析。一般火灾隐患和重大火灾隐患是相对的，很难凭借一个标准进行评定，而且火灾发生的地区不同造成的后果也不同。例如在农村和城市、在发达地区和不发达地区之间发生火灾后对其扑灭的难度有所差别，造成的财产损失也有差别。并且对于火灾隐患的评定需要严肃认真地对待，出具认定结果需要承担相应的法律责任和后果。火灾隐患是发生火灾前对火灾的一个预判，具体发生火灾后的实际情况一定会和预测结果有所出入，只有进行科学合理的预测，才能尽可能的贴近实际，减少火灾造成的损失。因此需要综合多人的有效意见，不断的论证研究，避免因为个人的主观因素影响对整体形势的判断。由于重大火灾隐患需要两个条件都具备才能认定，为了避免对认定条件模糊做出错误认定，需要多做研究和讨论。避免安全隐患只是可能引发火灾，引发后果并不严重或者发生后果严重，但是防范管理工作非常到位，很难达到发生火灾的条件，这两种情况都不能认定为重大火灾隐患[3]。

4  提出新型消防监督检查火灾隐患的认定方式

4.1  让群众理解消防检查的重要性

想要提高该项工作在群众心中的重要性，就要不断加强思想方面的培训，提高消防监督工作的相关人员对于火灾隐患的认知和理解。加强宣传力度以及教育力度，让广大人民群众提高对安全隐患和检查工作的重要性的认知，方便监督检查工作的开展和推进，避免引起群众中的抵触情绪。也需要提高监督检查工作人员在认定方面的知识丰度，使其拥有足够的经验将学习到的理论和实际操作完美结合，通过现代化操作来掌握有关监督检查的方式方法，准确对火灾安全隐患进行把控。

4.2  完善消防监督检查的责任制度

只有全面完善消防监督检查机制，完善责任分配制度一对一追究责任，才能高效的开展消防监督检查工作，努力做到符合新消防法的每一项要求，在实践中和监督检查部门相互交流形成良性合作关系。拥有一个分工明确责任分配清晰的工作机制，可以让工作中的每一个流程每一个环节都有专人负责，让消防监督检查工作能够全方面无死角的覆盖，能够和监督检查部门协同推进检查工作，顺利完善工作中的各个环节避免造成责任推卸等不良事件发生。要做到全面落实执法规章，同时要做到记录执法全过程，保证整个过程公平公开透明，提高监督检查的公信力，让公众更加了解认定的流程，并且自动自主地参与到执法检查的工作当中，形成良性循环营造良好社会氛围。

4.3  消防检查过程中对火灾隐患的认定方向

对于火灾隐患的认定主要从以下五个方面入手：第一，安全通道不能保障疏散安全或者场所内存在影响灭火行动的障碍;第二，场所内的消防设施不全，有缺损或者过期等影响实际使用;第三，单位擅自更改防火区大小;第四，人员密集的场所贮存易燃易爆危险品;第五，场所布局物品摆放不符合消防安全标准。综合考虑五个方向，熟悉了解对于火灾隐患的认定标准和方向，才能降低火灾发生的概率，使得监督检查工作不白做。

4.4  坚持以人为本的原则进行认定

实际的检查工作依赖于人力，因此工作人员的配置影响着消防监督检查工作的进行。想要提高工作人员的工作效率，可以推出更为合理的晋升体系或者更加吸引人的奖励机制，以及完善用人制度等方式。监督管理人员需要更人性化的管理模式，由于消防监督检查的工作不是一个人能够完成的项目，是需要一个团队共同努力一起完成的，所以在管理模式当中更要注重团队内的团结协作、相互帮助、互相尊重、互相包容的一种工作理念，让我国消防监督检查小组的建设越来越好。

4.5  創新火灾隐患认定的处理方式

火灾隐患的认定方式需要不断推陈出新。针对公共聚集人群密集的场所，安装远程监控系统进行实时监控，了解场所的火灾隐患，精确找到火灾隐患点，更有效率的进行监督执法。需要将人力集中在高发位置，对场所内的重点位置进行更多的关注，避免发生火灾。结合城市的发展布局，以及场所的各异性可以得到监督检查工作中火灾安全隐患的解决方式，通过科学有效的处理方式保障检查工作顺利的展开。

5  结语

随着人们对消防安全的认识逐渐加深，消防监督检查工作的重要性越来越明显。加强监督管理队伍的配置，完善我国监督工作的机制，科学的认定检查过程中存在的问题，找到有效的方式开展监督检查工作，以保护人们的生命财产安全，维护社会持续健康的发展。

参考文献：

[1]吴鹏飞，刘江龙.探究消防监督检查中对火灾隐患的认定问题[J].今日消防，2020，5（2）：1-2.

[2]冯林.对城市高层建筑防火监督检查要点的研究[J].消防界，2019，5（3）：66-68.

[3]王志博.城市防火监督检查工作的难点及对策[J].消防界（电子版），2020，85（9）：70-71.

Analysis on the identification of

fire hazards in fire supervision and inspection

Zhu Heng

Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

Abstract：This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view， the paper fully considers the possible problems， analyzes specific problems in detail， formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

Keywords：fire supervision and inspection; fire risk; question identification