“双一流”建设绩效评价下高校的“唯指标”办学倾向与规制效应

周志刚　宗晓华

摘 要：“双一流”建设评价旨在破解传统重点建设工程“身份固化、竞争缺失”的僵局，以期实现重点建设、绩效评估与动态支持的有效融合。然而，在资源配置与绩效评估挂钩的强激励逻辑下，“双一流”建设评价存在新的“唯指标”办学倾向与风险，绩效考核任务层层分解，大学治理机制中行政文化、市场文化与学术文化的张力和冲突加剧，并可能再次引致大学办学偏离本土需求和社会贡献。因此，对“五唯”问题的批判与纠正，不应局限于指标体系的修正与完善，而应追溯其深层制度根源，在“破”与“立”寻求结构化的政策调整。未来应在遵循大学治理特殊性的前提下，强化“双一流”评价的诊断功能，回归评价的学术逻辑，持续推进分类评价，并注重构建良性评价体系运行的制度基础。

关键词：“雙一流”建设;“五唯”;绩效主义;高等教育评价;重点建设政策;项目制

2015年，国务院颁布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，标志着我国高等教育重点建设进入“双一流”阶段。在“双一流”建设政策出台后不久，我国相继颁布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等政策文件，要求破除评价中的唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项问题（简称“五唯”）。2020年，《深化新时代教育评价改革总体方案》的出台代表着中国特色教育评价体系的构建迈开重要步伐，我国在破除“五唯”的同时开始建立新的评价标准。……