激活社区治理共同体的困与策
——基于宁波“微治理”体系的实地研究

冯建波

党的十九届四中全会提出建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。治理共同体是创新性概念，强调的是以人民为中心的发展思想，对人民美好生活向往的关切和回应，以及人民社会治理的主体性、责任感。社区是社会治理的末梢，是市民最直接的生活场所，是城市文明的基础，社区的宜居环境直接关系到市民的幸福感和获得感，关系到市民对党委执政能力和政府公信力的评价。因此，社区之事非小事。建设社会治理共同体，应以城市社区为重点进行实践培育。

一、当前社区治理的六大风险之困

根据我们长期以来对社区治理的跟踪调研，认为社区治理存在不少问题，有的已经暴露且非常严重，有的处于潜在状态，“盖子”还未完全揭开，我们将这些问题集中概括为“六大隐患”。希望能引起各级党委政府的高度重视，并着手一一化解，否则，这些潜在的风险日益累积，将会产生严重的社会问题，甚至产生社会稳定风险。

(一)自治隐患

据宁波市住建委统计，宁波共有住宅社区1967个。调查发现，社区治理存在三个失序趋向：一是自治机构运转失序。社区业主委员会覆盖率约为60%，目前不少处于空转或停摆状态，实际正常运转的不到10%，主要原因是业委会缺乏上级部门有效的指导，缺乏统一规范的程序制度，业委会委员缺乏制度程序意识、专业能力不够等。二是社区自我管理失序。约有80%的社区已经实行了物业管理，未实行物业管理的住宅社区，除部分属于新交付社区外，大多管理状况不佳，而实行物业管理的住宅社区中管理良好的也只占1/3左右，且总体社区环境和管理水平都呈下降趋势；……