论党的政治建设对党内法规制度建设的统领作用
——基于习近平法治思想的观点与方法

段泽孝

党的十九大报告指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，提出要“把党的政治建设摆在首位”，“以党的政治建设为统领”，并要求“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”(1)《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第48页。。这不仅为我们揭示了党的政治建设在新时代党的建设中所处的统领地位，也凸显了制度建设在党的政治建设中的重要作用。党的制度建设的主要形式是党内法规制度，截至2021年5 月，中央党内法规共210部，部委党内法规共162部，地方党内法规共3210部，实现了党的领导和党的建设各方面党内法规制度的全覆盖(2)中共中央办公厅法规局：《开辟新时代依规治党新境界——党的十八大以来党内法规制度建设成就综述》，《人民日报》2021年6月17日。。同时，在党内法规体系中，党的自身建设法规共1319部，其中，中央党内法规74部，部委党内法规76部，地方党内法规1169部(3)中共中央办公厅法规局：《中国共产党党内法规体系》，《人民日报》2021年8月4日。。从数量上看，有关党的建设的法规占比约为36.8%，已是党内法规体系的主要组成部分之一。可见，党内法规是确保党的建设不断推进的重要制度保障，其中保障党的政治建设不断加强是其主要任务。正是因为党内法规制度建设对于完善对党的政治建设具有重要意义，其本身坚持正确的政治方向，就显得至关重要。换言之，党的政治建设与党内法规制度建设之间，是这样一种关系：党的政治建设统领党内法规制度建设，确保其政治性的本质属性，在党内法规制定中贯穿政治标准，在执行中压实政治责任；……