综合排污许可制度运行的体制基础及困境研究

王宇楠

广东省深智咨询有限公司

1 引言

排污许可管理，是以法律为准绳，针对企业生产运营期间的环境污染问题进行管控的有效方法。随着绿色化发展理念的进一步落实，排污许可制度的实践基础和实施成效受到的关注度也在进一步提升。为了最大限度地发挥排污许可的控制和监管作用，针对活动实践困境，给予解决方案，是最可行的操作步骤。

2 综合排污许可制度运行的体制基础

综合排污许可制度，是依据规范企事业单位生产排污行为的基础性制度，它是国家管理部门对企业行为活动进行的许可监管约束条件[1]。为保障社会资源管理工作得以有序推进，从综合排污许可制度运行的体制基础层面给予分析是第一重条件：

（1）数量到质量的变化。综合排污许可制度实施的最终目的，是能够彻底改变生产与破坏相互对应的局面，将综合排污许可制度的实施，确定在环境质量问题的改变，是实现持续性发展的条件。

（2）多元化环境因素的综合控制。综合排污许可，并不是针对所有的生产情况进行污染问题处理，大气、噪声、土壤等方面，都是管理内容。

（3）建立环环相扣的制度体制结构。即，从国家到地方，再到具体企业，均需要有相应的监管制度。

（4）综合性防护与控制，需依据地方环境基本情况，清晰、有序的推行综合排污许可制度，以实现因地制宜。

3 综合排污许可制度运行困境及解决方案

综合排污许可制度运行困境及解决方案为以下几点。……