基于消防安全系数视角的消防监督管理策略探析

刘永强

摘要：近年来，我国的消防事业取得了长足进步，随着法律法规和技术标准规范的不断完善、监督管理人员素质能力的不断提高、监督管理手段的不断丰富和措施的不断精细，消防监督管理水平、社会单位的消防安全意识和设防水平也随之不断提升。但经济社会的快速发展也对新时代消防监管工作提出了新挑战。文章基于消防安全系数的视角，对当前存在影响消防安全的因素进行分析，针对性提出进一步加强消防监督管理的策略。

关键词：消防安全因素;视角;安全系数;监管策略

消防监督管理工作是为了督促社会单位落实消防安全主体责任，减少、避免火灾事故的发生和生命、财产安全损失。但在消防监督管理工作中，发现社会单位在落实消防安全主体责任方面还存在一些问题，与当前社会公共消防安全需要尚不匹配。为了进一步加强消防监督管理工作，通过引进消防安全系数的概念，总结归纳消防安全管理的影响因素，分析消防投入对安全系数的影响，可以进一步对社会单位的消防安全管理能力进行评价，对当前的消防监督管理现状进行分析，研究探索解决消防监督管理的策略和措施，不断提高消防监督管理水平，提升社会单位消防管理能力。

1  消防安全系数的定义

為了便于直观地体现一个社会单位的消防安全管理水平，便于发现消防安全管理过程中存在的问题，可以引进消防安全系数并用数学模型表示为：S=，其中，S为消防安全系数，P为发生火灾风险（数值<1），A是消防安全管理水平（数值>1）。从公式中可以看出，对消防安全管理水平越高、发生火灾风险越低，就说明该单位的安全系数越高，这与当前消防监督管理工作“提高消防安全管理水平、降低火灾发生风险”等要求相一致。

2  影响消防安全系数的因素

消防工作的指导方针是预防为主、防消结合，消防工作应该由政府相关部门统一领导，依法对消防管理工作进行监管，由单位做好全面消防工作，引导人民群众积极参与消防事业。

一是主体责任落实情况是影响消防安全系数的关键因素。根据现行《消防法》之规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制”。政府及有关部门、机关、团体、企业、事业等单位和公民影响社会单位消防安全系数的宏观因素，社会单位自身是开展消防安全工作的最直接载体，是最关键的影响因素。其中，社会单位领导层和决策者对消防安全工作的主观认识，对消防安全系数的影响是最直接的。

二是管理人员是影响消防安全系数的核心因素，从事消防工作的人员、制定的消防管理制度和消防设施是微观影响要素，消防责任人、消防站工作人员等是人员配制方面的要求，消防责任人需要将消防制度得到落实，保证消防设施定期检测与维修。消防组织机构是保证消防工作得到顺利运行的前提条件，需要配备足够的消防管理人员和工作人员，明确消防责任与分工，做好消防值班巡逻与检查工作，制定绩效考核制度，根据消防工作开展情况进行奖励与处罚，可以保证制定的消防制度得到落实。社会单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案制定，消防设施、器材、消防安全标志的配置设置、检测、维修，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，防火防烟分区、防火间距的设置，防火检查和针对性消防演练的组织开展等方面情况是影响社会单位消防安全系数的微观因素。其中，消防安全制度、操作规程、相关预案的制定和落实、设施器材的配备和检修、防火检查和消防演练的组织等均需要由社会单位消防安全岗位人员逐级落实，因此，消防安全管理人员是社会单位消防安全管理过程中最核心的影响因素。

三是其他影响消防安全系数的综合因素。1.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会单位的理念认知、思想认识和综合素质尚达不到经济社会快速发展对消防安全的要求和人民群众日益增长的公共消防安全环境需要，很难单纯地依靠社会单位及其管理人员自身自觉的、合理的、与时俱进的落实消防安全管理职责，来有效提升社会单位自身的消防安全管理水平。因此，政府及其有关部门制定的政策文件和法律法规对消防安全系数具有方向引领的影响。2.在当前发展阶段，消防组织的建立，消防安全制度、操作规程、相关预案的制定和落实，设施器材的配备和检修，防火检查和消防演练的组织等方面均对消防安全系数具有一定程度的影响。如，消防组织是保证消防安全管理工作顺利运行的前提条件，并具体负责组织实施消防安全责任人、管理人等消防安全岗位工作“明白人”配备，明确消防安全责任分工，消防值班巡查检查等，实施奖惩及绩效考核等工作，以此来保证制定的消防制度得到有效落实。再如，消防投入对消防安全系数的影响。根据恩格尔系数，结合发展经验和规律来看，社会单位的消防安全管理水平一般随着消防安全专项资金的投入而不断提高，当管理水平上升到一定程度之后，消防安全专项资金的再投入起到的促进作用变小。但保证足够的消防安全经费投入是保证生命和公共财产安全的前提条件，持续的消防安全经费投入是十分必要的。

从上面分析中不难发现，消防安全监管应该从原来的管事向着管人方向转变，将原来的查找消防安全隐患转变为查找责任转变。制定的消防安全管理制度应该以人为本，制度内容具有很高的可行性，具有管理约束作用。如果人员无法执行或者执行效果不明显的，执行成本高出实际成效的，应该对制度内容进行修改。不应该只注重消防设施，没有提高对其他要素的重视，消防安全管理则无法达到理想的效果，应该纠正管理观念。

3  消防投入对消防安全系数的影响

很多原来消防管理不强的单位，随着消防配套资金的投入而不断提高管理水平，在管理水平上升到一定高度以后，消防配套资金的再投入起到的促进作用就会变小。所以，随着单位的消防管理能力的不断提高，资金、技术等资源的投入增加对提高消防能力的效果会不明显，会影响着消防投入的最高值，这也与负责人对消防工作的主观认识有关。但足够的消防安全投入是保证人们生命安全的前提条件，消防的持续投入是十分必要的，但达到最高程度以后再进行过量投入存在着浪费行为。单位决策者在没有改变原来对消防安全认识以前，对安全系数设置一个极限值，可以记作S0。随着单位决策人员对消防工作的认识的不断深入，会将安全系统相应的提高，可记作S1。

从消防投入对安全系数影响的分析中不难发现，单位决策者对消防的重视是值得提倡和尊重的。但应该对具体情况进行理智地分析，考虑单位的消防工作是否具有提升空间，是否还需要加大资金等资源的投入。消防监督管理机构应该正视该问题不可以给企业带来太多的负担，保证单位的正常生产经营。如果企业决策者没有对消防情况给予正确的认识，会使得单位的消防安全系数偏低，监督管理机构应该采取相应的行政执法手段或进行消防宣传教育，让单位管理者提高对消防工作的认识。加大行政执法与宣传教育力度，这样会使单位决策者对消防工作给予清晰的认识。如果监督管理对象没有按照要求履行消防职责时，需要采用适当的行政执法手段来转变单位决策者的态度。如果单位决策与消防监督管理机构配合，并按照消防相关规定开展工作，则应该采取宣传教育手段。行政执法存在着强制性，单位决策者会受到影响而产生逆反心理。而采取宣传教育手段是让相关人员不断建立起消防意识，通过潜移默化的影响来达到效果。作为消防监管机构工作人员，需要对采用的监管手段进行慎重考虑，这样才能达到更好的监管效果，避免监管双方产生对立。

4  消防安全系数在消防监督管理工作中的實际情况

一是部分社会单位的消防安全系数距离法律法规要求尚有差距。如，将达到法律法规要求的社会单位消防安全系数标记为S法，将某地区社会单位消防安全系数的平均值标记为S0。一般情况下，S0为实际值，S法为理想值，且S0

二是部分社会单位不断提高的消防安全系数超前于现行法律法规要求。随着单位决策者对消防安全工作的认识不断提升和相应消防安全措施的不断改进，该单位的消防安全系数也会相应提高，标记为S1。S1>S法时，说明消防监督管理部门通过督促推动部分社会单位采取加大消防专项资金投入、健全消防安全制度和操作规程、强化多种消防组织建设、引进专业技术及管理人才、改善消防设施设备配备运行状况等落地见效的措施，发现了现行法律法规中存在的漏洞，单位的消防安全管理水平超过了部分法律法规的要求，或提出了现有法律法规无法解决的问题。此时，就需要修改现行法律法规，进一步完善消防监督管理多种手段运用、社会单位落实主体责任、引导消防专业技术和管理人才发挥作用、开设消防安全继续教育课程等方面条款内容，进一步做好顶层设计规划工作，采取综合手段来提高社会单位的消防安全工作水平。

三是消防机构及执法改革对消防监督管理机制模式提出了新要求。公共消防安全面临“从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变”的新篇章。1.综合监管方面，应当进一步严格落实好《消防法》规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”，通过采取行政的、法律的、经济的、信用的、舆论的等多种手段，督促政府、部门、单位、公民落实好“四方责任”。2.管人方面，既要管消防安全责任人、管理人等重要岗位人员，也要管各级消防安全专业技术及管理等岗位一般人员;既要管基层政府领导指挥落实消防安全管理工作的人员，也要管有关部门落实本行业、本系统消防安全管理工作人员;既要管一线监督执法人员，也要管社会聘用的辅助执法及日常巡查检查人员。3.查责任方面，应坚持以人为本的原则，查思想认识转变，查人员重视程度，查制度制定，查人员责任落实，查监督执法履职等方面，逐步指挥社会单位转变只关注消防设施管理而忽视全局责任落实的思维，挣脱消防安全管理本末倒置和保姆式服务的束缚，逐渐达到事半功倍的效果。

5  应用消防安全系数破解消防监督执法的困境

下面以案例来分析消防监督执法过程中存在的问题和解决办法。

案例：某社会单位在中庭中设置摊位，消防监督执法人员依法责令该单位限期改正。该单位若依法整改，可能造成摊位租金损失，若继续“巧妙”经营，则只需缴纳少数罚款，“两害相权取其轻”，部分单位一定会冒着被罚款的风险继续出租摊位，以此来谋取更多利益。同时，由于消防监督执法人员不可能随时盯着这种动态违法行为，导致社会单位甘愿冒着违法的风险，不去彻底整改违法行为和火灾隐患。

此案例是部分社会单位存在的典型的S1

6  结语

消防监督管理不但要求社会单位本身落实主体责任，执行法律法规的要求，加大对消防人才的培养力度，还需要不断完善监督管理体制机制，不但要执行规定的要求，还需要加大对专业消防管理人才的培养力度，弥补社会对消防人才的需求。不断完善监督管理办法，建立起长效的监督管理机制，对违反消防规定的单位定期在网上进行公示，对严重违法者限制经营生产。采用消防安全系数可对社会单位的消防安全管理水平进行评价，并结合影响消防安全的因素对监督管理过程中存在的问题进行分析，不断提高消防监管水平，为社会经济发展提供消防安全保障。

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Exploration  of  fire  supervision  management

strategy  based  on  the  perspective  of  fire safety  coefficient

Allen Lew

Beijing Xicheng District Fire and Rescue Detachment

Abstract： With the continuous improvement of codes and regulations， the quality and ability of supervision and management personnel， supervision and management means， the level of fire prevention supervision and management， public awareness of fire safety，China's fire sector has made great progress in recent years. But the rapid development of the economy and society has put forward new challenges to the new era of fire prevention supervision. Based on the perspective of fire safety coefficient， this paper analyzes the current factors affecting fire safety and puts forward strategies to further strengthen fire supervision and management.

Keywords：fire safety factor; perspective; safety coefficient; Regulatory strategy