执法实践在用电监察工作中的应用探讨

李宗源

摘要：企业纪检监察部门处于监督地位，而纪检部门的作用就在企业中监督企业是否按照正确的路线方针进行建设。企业纪检监督工作既是抑制腐败，维护国家、企业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施。文章主要针对电力企业纪检监察监督职责的应用和重要性能进行探讨，以期更好地发挥电力企业纪检监察的作用。

关键词：执法实践;用电监察;应用探讨

引言

用电监察是供电企业的日常工作，从《全国供用电规则》到《电力法》，从《电力供应与使用条例》到《电力市场监管办法》，从《电力监管理条例》到《电力业务许可证管理规定》等电力类法律法规都对其进行了详细规定，包括执法权限和范围，其中不乏处罚措施。然而，面对电力市场的监控现状和实际局面，人们往往觉得问题特别复杂和棘手，远不是想象的那么简单。法规中的许多概念、规定、规则和要求，有时根本就不起作用。其背后复杂的因素，制约着用电监察工作不仅止步不前，而且处理起来捉襟见肘。因此，认真分析、仔细梳理和依法依规进行监察工作迫在眉睫。

一、用电监察工作概述

很长时间以来，供电公司（局）具有双重身份性质，一个是民间的企业，在工商部门申请营业执照，行使民事权利，履行民事责任，和其他企业一样进行电力商品交易，是产品工厂与用户的关系;另一方面又是政府行政主管部门，以行政手段下达命令，用户必须服从，是监督管理与被监督者之间的关系。这种双重关系，在电力部门体现的特别明显，执行的也是计划经济和管理模式，供电公司与用户之间的矛盾长期不可调和，关系紧张。尽管表面看是以计划用电，安全用电和节约用电为核心的所谓“管理”，但是其垄断了整个供用电过程，一家独大，既当裁判员又当运动员。这是与其当时的法律环境分不开的。这种单方面的行政行为，在某种程度上隐藏的关系，使得管理权力和监督权力混为一谈，已经不适应市场经济的发展。

二、对于用电监察的技术要求

为适应社会发展、市场变化的客观要求，用电监察机构对受理客户用电申请、现场勘查、业务审批、施工及竣工检查、供用电合同签订等环节应该严格按照国家电网系统规范办理。在上述环节的实施和管理过程中，仅仅依靠工作人员的力量不足以保障用电监察工作的实效性，而且还可能出现纰漏，需要借助先进的数字化技术建立科学完善的用电监察系统帮助用电监察机构进行管理和操作。

数字化用电监察技术主要是利用电力企业管理信息系统计算机网络的整体优势，及时有效处理不同种类的用电监察业务，使管理人员能够随时了解用电监察工作情况，完成用电监察工作。数字化用电监察系统平台能够对用电监察工作涉及的业务进行数据应用管理、进网作业电工管理及重要电力客户的周期性检查管理，使整体用电监察工作更加高效、规范，并且能够实现网络内的用电监察信息共享。

三、执法实践在用电监察工作中的应用

（一）建立健全规章制度入手

首先，要围绕决策、执行、监督、责任追究四个方面完善相关制度。健全完善科学、民主、公开的决策制度，建立完善以加强考核检查和责任追究为重点的监督保障机制，针对容易发生腐败的薄弱环节，建立相应的权力监督制度，规范权力的正确运行。此外，强化制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。定期对制度的执行情况进行检查与考核，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。再者，定期对制度进行全面清理。分析研究解决制度执行中出现的问题，总结好的经验，对有缺陷的制度及时修订完善。已过时效的或不合理的及时进行清理。

（二）聘用监察人员

由电力管理部门设立一个事业单位，再由该事业单位聘请供电企业的检查人员“填空”，被聘人员可以以电力管理部门名义实施行政行为，该行为的后果由电力管理部门承担。这一做法具有较大的可行性和可操作性，但可能产生用电检查与供用电监察的两个职能重叠的问题，即企业用电检查人员既可以实施用电检查，也可以实施用电监察。笔者对此的看法是：应当以用电检查为基本，以用电监察为辅助。一般情况下，均以企业用电

检查人员身份出现，如无特别障碍，可按民事路径进展;只有面对特别难拿的“钉子户”，才启動用电监察程序。如此考虑的理由，一是民事权益的自我保护是最根本、最可靠的法律手段，用电检查是既有的法定权利，供电企业应当积极行使;二是因为清偿电费及违约金都由企业享有，而行政罚款则必须上缴地方财政;三是行政执法行为将受到越来越严格的程序法规制。

（三）落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，突出强调了企业领导班子和领导人员对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，对责任人有一定的激励和约束作用。而企业纪检监察，对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。监督检查的重点是各单位执行政治纪律、重要工作落实、责任体系建设、预防腐败工作、纠正不正之风的情况。具体督查领导班子和党政一把手履行责任制情况，领导干部廉洁自律情况，预防腐败的各项制度建设情况，领导干部重大事项报告、民主决策、诫勉谈话等制度执行情况。领导班子民主生活会情况，上级党风廉政建设文件、会议、各项部署的落实情况。对于履职不力或落实不到位的，要严肃追究领导责任。

四、加强电力企业纪检监察工作的重要性

（一）是促进企业和谐、稳定发展的需要

在企业的生产经营过程中，纪检监察工作一直占据着重要的地位，在一定的程度上关系着企业的发展、生死存亡。目前，国家领导人强调构建和谐社会，在这个背景下，企业需要顺应社会的发展要求，不断推动自身的改革创新和发展，努力构建和谐稳定的企业，推动社会经济的发展。因此，在当前的社会需求下，不断加强企业纪检监察工作，创新开展纪检监察工作的方法，将有利于构建和谐社会、促进企业的和谐稳定发展。

（二）能够有效预防企业内部的贪污腐败行为

开展企业纪检监察工作，对企业的党建工作有着导向作用。它能促进企业领导人和员工树立正确的世界观、人生观、价值观，让领导人以及员工都正确处理好个人利益与集体利益之间的关系，加强企业员工的凝聚力，提高工作热情，增加反腐倡廉的教育，从而减少企业内部违规违纪、贪污腐败的行为出现，避免企业资产的无序流失，保持企业党建队伍和领导队伍的先进性，促进企业的稳步发展。

（三）能够帮助企业获得群众基础

开展企业纪检监察工作，能够为企业的稳步发展提供良好的群众基础，促使企业高层与员工之间的关系更为密切，从而提高党员干部的号召力、感染力、组织力;促使企业员工和企业高层共同为企业的发展目标而奋斗，从而不断提高员工在工作中的积极性和创造性。

结束语

总而言之，抓好纪检监察工作的关键是与时俱进，研究最新的党政建设情况，解决最新的党政建设问题，通过理论上的创新带动其他各个方面的创新。电力企业要在思想观念、工作思路、工作方式等方面结合各级部门的实际情况，实行全面性的改革创新，不断深化党政廉政建设和反腐败斗争，更好地为国家的稳定发展服务。

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