推进乡村耕地占用税征管工作的思考

陈沛合，王 语，袁 娟

（1.巴东县自然资源和规划局，湖北恩施 444399；2.湖北省国土测绘院，湖北武汉 430019）

伴随着我国经济社会高速发展，乡村地区建设日新月异，农民建房、乡村二三产业建设带来的乱占耕地建房现象有增无减，基层自然资源管理部门日常监管与执法工作存在很大的难度。耕地占用税是国家税收的重要组成部分，具有利用经济手段限制乱占滥用耕地、促进农业生产的稳定发展、补偿占用耕地所造成的农业生产力损失和为大规模农业综合开发提供必要资金来源等作用［1］。分析乡村耕地占用税征管问题，制定对应措施，推进乡村耕地占用税征管工作规范化与高效化具有重要的现实意义。

1 存在的问题

1.1 税收宣传不到位

在城镇地区，各项非农建设主要占用国有土地，占用土地的农用地转用、土地征收、出让等有明确的法律依据和办理流程，耕地占用税的征收时点明确、标准规范、对象清晰，用地主体已有共识，必须先缴纳耕地占用税才能占用耕地和办理建设用地规划、使用手续。在乡村地区，各项非农建设主体主要是农户和个体经营户，非农建设以自住农房、生产用房和少数的生产经营用地为主，在偏远乡村，农民缺乏土地集体所有、耕地保护和纳税等意识，“占自家的地修自家的房”“占耕地更便利，成本更低”等观念流行，根本在于自然资源管理、税务征收等宣传工作尚存不足。

1.2 征收工作执行困难

乡村耕地占用税征收一般由乡镇级自然资源管理部门联合税务部门执行，征收的对象是占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，其中绝大多数是农户。……