农村水利工程管理的现状及策略分析

常立猷

（临夏州东乡南阳渠工程管理局，甘肃临夏州 731200）

1 农村水利工程管理发展现状

在经济的快速发展背景下人们没有解决农业灌溉的问题。农村水利建设条件比较差，虽然政府在一定程度上进行了补贴，希望可以促进农村水利的良性发展。但是在不断的发展过程中，由于缺乏资金支持，以及和设备维护不及时，导致水利工程的管理存在很多问题，农村水利并没有朝着良性的方向发展，而是在发展的过程中，逐渐出现较多问题，从整体上影响了农村水利工程的运用。传统的水利工程管理存在很多问题，进入新时期之后，农村水利工程管理涉及到更多方面的管理。首先，新时期的农村水利工程管理不再单一指水利工程的兴建管理，而是扩展到水利工程的规划建设、防洪灌溉等宏观的角度上，合理的规划管理已经成为当前管理当中的重点。其次，新时期的水利工程管理要求相关人员要掌握更多的专业知识，确保有更强的实践经验和水平，弥补工程后期维修养护工程当中存在的缺陷。比如部分农村支渠水资源存在渗漏、裂缝等情况，造成水资源的大量浪费[1]。

2 农村水利工程管理现状

2.1 缺乏系统的管理制度、责任意识

农村地区水利工程建设时间比较久远，大部分水利工程建设时间可以追溯到上个世纪末期，在那个期间内建设的水利工程质量并不高，由于技术和资金的限制，水利工程在建设之后投入使用，在长时间的使用过程中水利工程本身存在很多病害，在没有及时的维护管理下，水利工程本身的作用很难全面发挥出来。从当前的情况来看，农村水利工程后期管理维护工作进度非常弱，并没有得到重视。从实际意义看，后期管理维护工作非常重要。当前的维护管理工作没有落实到具体方面，成效也没有达到预期理想的效果。部分地区在水利工程建设完毕之后，管理没有得到重视，并且缺乏系统的管理制度，后期维护工作没有及时开展。部分地区水库病害非常严重，防洪、灌溉、蓄水能力都不能正常发挥，造成了水资源浪费。

2.2 管理养护人员的综合能力需要得到提升

要想充分发挥水利工程对农村地区经济发展的促进作用，首先就要保证水利工程本身的功能得到全面的发挥，除了生态功能之外，社会经济效益方面也需要得到保证。而这一切都需要人为来完成这些工作，因此要求水利工程管理人员具备很强的综合素质域能力。实际当前的农村水利工程管理效率很低，在没有充分重视的情况下，人员投入有限，资金缺乏，对于拥有先进技术的专业人员、或者是年轻人、刚毕业的大学生而言，水利工程的管理工作职位都不是首选。水利工程综合能力强的人留不住，缺乏专业技术性人才，再加上培养体系没有被充分重视，造成人才培养进度缓慢。地方部门在人才培养方面让其放任流之，再加上管理人员本身的惰性[2]。水利工程管理行业晋升空间很小，这给农村地区的水利工程管理带来了负面影响。

2.3 缺乏资金支持

资金支持能够让地区的管理工作快速运转起来，也能够保证企业工作的顺利进行。但是当前农村水利工程建设资金的投入很大部分主要依赖地区政府部门，因此地方水利工程管理活动的开展实际情况都掌握在地方部门的手中。政府部门需要处理大量的工作，任务量大，工作内容多，如果出现财政紧张就会将水利工程建设管理需要使用的资金挪为它用，导致水利工程管理的资金缺乏。另外一部分原因是管理人员为了谋取利润，让水利工程质量方面不断缩水，导致水利工程的质量不能达到标准。

2.4 水利工程的管理工作没有被重视

重视建设轻视管理的现象在任何一个行业都存在，在我国地区水利工程管理的过程中，普遍存在大修大建但是不管理的情况。农村地区基础设施建设发展缓慢，地方缺乏产业带动经济发展，再加上没有资金和人才的投入，让地方的水利工程处于无人问津的状态。受到传统水利工程建设观念的影响，水利工程人员认为只有修建更多的工程才可以促进农业的发展。但是从实际上来看，一直修建工程，但是不管理工程弊端非常多。首先浪费了大量有限资金、资源，在建设的时候投入大量人力、物力，并且水利工程建设不同于普通项目工程，属于民生建设，政府方面也会相应重视。但是不管理、不作为的现象让水利工程建设消耗白白浪费；其次是占用农村土地资源，我国是农业大国，农田资源有限，在生产的过程中需要土地的投入，水利工程建设占据了土地资源，但是没有发挥合理的效应，也没有带动地区经济的增长，这无疑中浪费了大量的资源；最后，水利工程的基本功能是防洪灌溉、蓄水，但是缺乏管理无人重视的水利工程无法满足任何一项要求，而且在实际的过程中，水资源没有被保护、重视，生态功能也逐渐丧失。针对这些情况，需要引起管理人员的重视。

3 农村水利工程管理工作提升的途径与建议

3.1 强化管理意识与完善规范

农村地区水利管理方面需要积极转变观念，除了转变管理观念之外还需要完善农村水利管理的规章制度。政府和水利部门的工作人员需要对农村人们群众的水利管理意识进行积极宣传和教育，增强农村地区群众对水利工程功能、效益的认识，让群众参与到管理和保护当中去。各级部门要转变管理观念，正确划分不同性质的管理单位来保证水利工程的管理，权责分明产权清晰、责任明确落实管理保证监管，要避免无人监管的情况，同时也要避免多人监管的情况。要积极建立健全的规章制度来完善地方管理。根据我国法律法规的制定，地方部门还应该出台对地方水利工程管理的制度，针对地方水利工程的具体情况采取合理的措施，改革农村地区水利工程管理的具体情况，将传统的行政管理手段进行改进，变成法律、政治、经济等共同作用贯穿下的整体性管理手段，从而满足时代发展下水利工程管理工作的需要。

3.2 打造专业的水利工程管理队伍

农村水利管理工作的开展，和地区管理工作人员的自身素质有很强的管理，管理人员素质的高低决定了落实制度的能力、影响执法情况的完善。在这种情况下地区应该在对地方水利工程管理提升重视的基础上，重视对人才队伍的培养，采取定期的形式，对地方管理人员进行定期培训、考核等等，做好地方管理人员的教育工作。保证这一部分人有很强责任意识的同时，积极掌握现代化的水利工程技术理论知识，可以在这一个环节内掌握管理工作，从容应对管理工作当中存在的任何问题。除此外还需要积极开发人力资源，重视对水利工程从业人员的培养，尤其是在新时期，需要打破人的观念意识，部分人对农村工作的认识有偏差，而且部分人考虑待遇等方面的问题，地方部门应该在了解水利工程管理人员的基础需求上，挖掘出充分的优质人才，作为后备力量来使用，比如定向培训青年人才、轮流替岗、培养农村知识人才等方式。

要想做好农村地区水利工程的管理，就需要重视对人力资源的整体开发，有计划有步骤的选择合适的管理人才学习、培训等，通过各种方式进行教育，让其符合农村地区水利发展的需要。还需要大力鼓励农村地区的人员学习，整体上带动农村地区的人员素养。对于基层管理人员，应该要分清方向，明确岗位职能，全面进行管理。

3.3 拓宽融资渠道、加大资金投入力度

当前农村地理水利设施管理方面经费投入比较少的问题比较普遍，制约着水利事业的发展。在这种情况下应该加强资金投入力度，让农村地区水利管理能够迈入正轨，建立起多渠道对农村水利投入新机制，制定出适合农村地区管理发展的标准。首先政府部门应该重视地区水利管理方面的资金投入情况，推进抗旱排涝工作和灌溉工作的开展，对居民的饮用水、生活污水等采取合理的处理方式，在农村地区建立起积极的水利设施管理；其次按照谁投资、谁管理，谁受益，谁负担的原则让农村地区实现整体上的管理；而且灵活使用一事一会议的政策，让农村地区采用民主的方式做出决策，提升地区农民的积极性。最后，拓宽农田水利工程建设融资渠道为水利管理筹集资金，相关金融部门的信贷工作需要支持这方面的工作，地方政府也可以积极倡导地方农田水利管理工程，根据地方的实际情况，有针对性的制定出信贷政策和管理方式，为现代农田水利工程建设融资工作的开展提供优先机会。

3.4 加强工程质量管理、落实监管

当前我国基于对农村水利工程的正面认识，制定出了相关的政策，资金问题也相应得到了结局。但是在加大水利工程投入管理的同时也应该遵循质量、生态第一的原则，在重视对水利工程管理的同时，要重视管理质量。水利工程除了要发挥正常的功能之外，也需要根据实际情况，保证管理质量。建立专业的质量监督小组，定期检查、不定时抽查混合使用，对监管人员还需要进行立法培训，并且为其提供必要的检测工具提高检测的水平，在日常的管理工作当中还需要对采购的材料、设备做好监督管理，保证工程使用的材料和设备保证质量。