小型农田水利工程建设管理问题及对策

王建珍

（沂水县水利局道托水利服务中心，山东沂水 276410）

0 引言

沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水资源丰富，素有“百库千塘”之称，全县有水资源8.16亿m3，人均占有量742 m3，其中山东省第一大河—沂河为过境最大河流，全长56 km，流域面积1 437.7 km2。境内有大中小型水库151座，其中大型水库2座，跋山水库为山东省第三大水库，总库容5.085亿m3。因四季分明，雨热同季，季风明显，光照充足，无霜期长，农业生产的区域性和地域性较强，基于国家政策导向和利好政策的支持，各地农田水利的利用率大大提高。

1 农田水利工程的重要性

农田水利工程关乎整个农业农村经济的增长和农民生活的水平，我国十分重视水利设施建设，在农田水利工程建设方面投入力度持续增加，出台了一系列政策促进农村水利工程建设发展，工程建设投资规模不断扩大，通过灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘坝、蓄水池等水利设施，在防汛抗旱、灌溉保障，农村人畜饮用水安全、水资源节约与利用等方面，取得了显著进展，其广泛应用于农业生产，集蓄、引、提、排相配套并举，逐步形成了以大中型水利骨干工程为核心，若干大中小型水利工程组成的工程体系，大大提高了农田质量，扩大了灌溉面积，改善了农业生产条件，最大限度地防治旱、涝、盐、碱等灾害现象。

新时期下，应对水资源进行合理利用和开发，加强农田水利工程、小型河坝、工程养护与维修管理，以增强基层防洪抗旱排涝能力、加快中小型灌区配套与节水改造，推进小型农田水利工程基础设施建设，全面保护耕地、保障粮食安全，确保水利工程整体运行效率，实现农村布局规划，提高农作物增产、增收。

2 农田水利工程管理现状与问题分析

2.1 农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低

2.1.1 重建轻管，管理意识不足，缺乏农田水利工程管理的积极性和主动性，一些地区工程建后运行机制与管理无法协调统一，农村水利管理部门及其内部机构规划与设置不科学，造成工程型技术人才和监督管理人员短缺、农田水利工程的建设滞后、设施受损普遍等现象。

2.1.2 管理权责不明确、监管不到位。水利工程责任不明确、产权归属不清，农民法律意识和集体观念淡薄，一些小型农田水利工程没有建立起完善的工程质量定期监测制度，工程使用时，存在很大的随意性，监管工作和执法力度不到位，运营模式比较单一，未形成长期稳定的抗旱投入机制，旱情监测手段落后，预警体系与指挥调度系统建设不完善，影响抗旱工作。

2.2 工程老化失修，设施损害严重，技术性不强

小型农田水利工程是一项技术性较强的综合工作，但由于一些地区灌溉泵站建设时间较长，因缺少灌溉与排涝配套设施，科学管理应用、养护维修、检查检测等基础设施较为脆弱，农村饮水困难，再加上设备维护不及时，损坏和老化程度严重，造成地下水资源浪费，抵御农业自然灾害的能力低下，抗旱抗灾管理体系和预警监测体系受限，增加了安全隐患，制约区域灌溉，长期效益也作用性得不到发挥，农田与农业生产效率低下。

2.3 农田水利工程管理资金投入不足，水价形成机制和投资回报机制不健全

农田水利工程建设缺乏稳定的经费投入机制、收益机制和奖励机制，绝大多数农村水利工程只重视前期工程建设资金的投入，建设管理资金投入不足，资金渠道有受限，无法吸引社会资本参与农田水利建设，小型农田水利建设信贷困难，无法取得金融贷款支持。再加上后期维护经费无法做到规范化管理，无法做到专款专用，资金安全性与使用效率无法保障，导致农村水利工程项目无法正常运转。

2.4 农田水利工程产权归属界定困难，产权制度不规范

一些小型农田水利工程建成时间较长，经历多次维修、扩建和改革，办理产权移交手续不正规、不及时，产权归属不明确，难以实现抵押变现，工程经营管理的投资回报率较低，利益驱动机制弱，产权评估等服务机构还未建立，无法完成对工程设施的价值评估，工程存在建、用脱节，用、管脱节。管护责任不清，管护不到位的现象。缺少相关法律程序的认可，对市场主体的吸引力不足，投资、使用、经营主体各自的利益保障不充分，导致新型主体的参与积极性不高、社会资本进入难。

3 农田水利工程管理对策

3.1 完善机制，推进改革，优化体系

3.1.1 水利工程管理与配套体系完善性、完整性，关系着水利工程各项效益的发挥，应设置职能部门，建立管理机构，健全管理体制和运行机制，分级负责、分类管理，建立小型农田水利建设目标责任制，推进管理制度改革，完善工程质量监督、社会公示、建设监管保证体系，配备相关人员，组建管水队伍，明确专人管理，明确工程所有权、管理权和使用权，组织技术员深入工地及灌区工作，普查水利工程，加强对水利工程管理的技术指导，从根本上改善农村水利用水体系，使农田水利基础设施管理得到改善。

3.1.2 充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，参与小型农田水利设施管护。优化管理设施，建立农田水利基础设施管理体系，定期检查维护，对不合质量标准的工程组织返工重修，对尚未修复的设施进行改造和修复，增设水渠道防渗措施，建立抵御突发自然灾害的科学应急措施，做好农田水利工程管理与防灾减灾建设之间的协调与配套工作，合理安排用水计划，确保灌、排试验研究工作的顺利进行，减少政府对农田小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，为农田水利建设创造良好的发展环境。

3.2 小型农田水利工程的合理规划与设计

3.2.1 农田水利工程区域性较强，不同区域设计方案和施工要求不同，应因地制宜，根据地理位置、自然环境情况和实际用水量进行水利基础设施建设，并结合当地山多地少，田块分散的地貌特征，合理规划与设计，以排水、蓄水的小型田间灌排工程、引水工程、小型灌区、中小型泵站、小山塘、小水窖、小坑塘、蓄水池、水井为主，科学调控分配、使用、蓄存、拦截、农业水资源，合理改土培肥，提高土地利用率和灌溉面积，促进农业高产稳产。

3.2.2 积极开展技术研究，加快现代化新技术、新方法应用与推广，加强农村水利信息化与自动化管理系统建设，建立农村水利系统化突发事件应急预警系统，提高水利工程建设管理的科学性和合理性。

3.3 明确农田水利建设产权制度，促进农田水利设施的流转

3.3.1 对基层水利队伍进行改组、改造、改革，建立农民用水户协会，构建和完善内部管理机制，推行产权制度改革，探索承包、租赁、股份合作等多种管理方式，落实产权主体，明确管理责任，评估指标，核定资产价值，强对小型水利工程管理和维护资质，解决资产核定与价值评估问题。

3.3.2 按照工程类型，以村组、乡镇和县市区为单位，逐一登记造册，结合小型农田水利工程的公益性、准公益性和非公益性用途，开展工程建设，逐一确权，确立受益范围和现行的产权归属，或将农田水利设施产权流转交易纳入县农村综合产权流转交易中心，统一规范流转交易，取得农田水利设施流转经营权。加强经营项目及水利设施的日常监督管理，对设施资产重置估价，形成水利固定资产，纳入村集体资产统一管理，建立共同出资、共同受益、共同参与管理的自治机制，引领社会力量参与经营管理。

3.4 加强工程建设质量管理

重视工程项目的管理，积极参与工程项目的建设，在移交给工程管理单位时，做好衔接，为防止工程建设与管理的脱节，应从施工单位入手，科学合理的规划方案，对地质、地貌、施工环境等各项数据进行实地采集，最大限度防止渠道渗漏，做好工程管理设施维修与养护，加强工程建设质量管理。

3.5 加强人才培养，提高管理意识

定期组织人员有步骤、有计划地开展职业技能培训，通过网络化、智能化的现代先进技术手段，实现工程规范化管理，加强对工作人员的管理意识，提高自身综合素质和专业管理能力，培养和引进高层次、高技能、复合型人才，降低农田水利人为风险，满足农田水利工程管理、技术、监管、维护等各方面的需求，保证工程顺利运行。

4 结语

综上所述，小型农田水利工程主要应用于农业发展和农村经济建设，随着农田水利改革的不断深化，应完善机制，推进改革，优化体系，充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，合理规划与设计明确农田水利建设产权制度，加强人才培养，提高管理意识，解决农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低，工程老化失修，设施损害严重，技术性不强，农田水利工程管理资金投入不足等问题，夯实现代农业的基础，发挥其良好的社会效益、经济效益与生态效益。