新形势下地方基层农业科研院所科技项目管理思路探析

葛 超，吕春波，刘永涛，贾淑村

（丹东农业科学院，辽宁凤城 118109）

0 引言

农业科研院所是中国农业科研的主力军和国家农业科技创新体系的主体[1]，其中地方基层农业科研院所承担着当地农业科学研究、成果转化推广、科技培训和信息咨询等工作，为我国农业农村经济发展做出了重要贡献[2]。科技项目管理是农业科研院所工作的核心，随着国家进一步的科技改革、事业单位分类改革、农业种业等政策发展变革的背景下，农业科研院所科研管理方面的工作也要紧跟时代的变化。本文就新时期地市级基层农业科研院所科技项目管理存在的问题，以及解决思路提出几点建议，旨在加强农业科研管理，提升农业科学研究提供参考。

1 地方基层农业科研院所科技项目管理存在的问题

1.1 科技项目申报质量不高

科技项目申报是科研单位学术活力的源泉，长期以来，项目申报在创新点、研究方案、技术路线、经费预算等方面普遍存在一些问题[3]。随着近些年科研体制改革，国家通过建立管理平台，委托第三方管理机构等手段，规范了项目管理，提高科研项目申报质量，有力促进了资源整合[4，5]。由于地方基层农业科研院所重视实践、创新性低、基础薄弱、研究团队水平整体较低等特点，在重点科研项目申报上，普遍无法与国家级和省级科研机构相比，加之，地方可申报的科研项目数量较少、资金也不充足，从而整体科研项目申报质量不高。

1.2 项目经费管理不规范

项目经费是农业科研单位开展科研工作的前提和支撑，从项目申报的预算编制、实施过程中经费支出、以及项目后期结题财务审计等过程中，均离不开经费的管理。通过科技项目实施以及审计过程发现，主要存在的问题有以下几个方面：一是项目的预算编制不够完善，与农业项目本身的计划性、配套性不足，预算科目编制的出入较大，进而影响项目的顺利开展。二是在经费使用的过程中，财务处理不规范[6]，专项资金和自筹资金部分没有经过单独核算，还有存在支出明细账后期加工，不是从单位财务部门的账务中导出的，使用过程中出现漏洞，没有达到专款专用。三是违规使用科研经费，例如，违规外拨科研经费，擅自采购仪器设备，利用假发票、假账目套取现金等等[7]。四是科研管理人员缺乏内控意识，只是注重前期项目资金的申请，待资金到位后，没有对资金的使用有有效的的监管监督，使科研经费使用风险加大。

1.3 项目管理制度不健全

在项目管理过程中，往往存在“重科研，轻管理”的思想，缺乏项目管理的有效联动与监管，地方农业科研院所承担的农业科研项目类别层次多样，加大了科技项目管理的难度，单位内部相应管理制度相对不完善、不健全。在科技项目实施过程中，缺乏制度的制约，存有的漏洞，不利于科技项目的开展，影响科技成果的产生。

1.4 科技档案管理不够重视

农业科研档案是农业科技人员记录文字、图表、数据、成果等方面来体现科研活动的表现，是科技管理工作的重要组成部分[8]。它是农业科研人员科研活动记录和真实历史凭证，是一种重要的信息资源，对农业科学研究具有较高的应用价值。多数的地方农业科研院所存在“重实践，轻管理，重成果，轻保护”的思想，导致一些科技项目的档案资料留存不完整，管理看护不当，对后续科技项目的开展造成一定的影响。

1.5 人才队伍（团队）建设欠缺

地方农业科技项目的开展既离不开科技研究人员的创新研究，也离不开科技管理者的统筹协调。良好的团队建设，不仅需要优秀的科技研究团队，同时也需要优秀的科技管理团队。现行高校培养机制问题，一些刚走出校门的科研人员依旧是“重理论、轻实践”，加之地方性农业科研单位地处偏僻、工作条件较之高效及大型企事业研究单位存在很大差距，很难吸引到高层次的优秀人才[9]。另外，受现行人才流动趋势及事业单位进人政策制约，在引进优秀科技人才、管理人才和培养学科带头人、人才梯队结构等方面，仍有欠缺。

2 地方基层农业科研院所科技项目管理的几点建议

2.1 加强政策解读、提高项目申报质量

按照国家中长期科技发展规划，结合地方性农业科研单位的自身条件，通过积累科技信息、行业信息，做好科技项目选题工作。避开其他团队的优势，选择适合本单位实际情况、具有科研基础的项目进行申报。申报前期，完善预算编制，加强与实际研究任务的结合度，对不同类型的科技项目经费支出预算进行充分论证。

2.2 加强资金监管、规范资金使用

了解各类农业科研项目相关的资金管理办法，制定单位内部有关财务管理规定，严格按照制度和程序的要求处理报销资金，落实责任，加强监管。保证项目资金专账核算，专款专用，不挤占不挪用。严格审批程序，保障项目资金购买的物质供应到位，避免犯错误。及时整理项目资金财务档案，查缺补漏，为项目整体验收工作提供保障。提高项目资金管理的内控意识，建立健全监督机制，加强项目资金单位内部审计体系建设，确保国有资产安全，促进廉政建设[10]。按照国家的有关规定，加强间接经费的管理，改革间接经费预算编制和支付方式，不再由项目负责人编制预算，由项目管理部门（单位）直接核定并办理资金支付手续，资金直接支付给承受单位，本单位按照国家有关政策的规定统筹安排。

2.3 完善评价体系，建立健全规范性制度

进一步健全科技人才分类评价激励机制，完善培训制度、成果转化推广制度[11]。按照国家的有关规定，加大绩效工资分配向科研人员倾斜力度。强化绩效工资对科技创新的激励作用，加大科研院所人员科技成果转化股权期激励力度。通过制订切实可行的科技培训计划和制度，将人员培训纳入科研规划中，科研过程结合，加强科技人员（包括科研人员和管理人员）专业知识和技能的培训，制定培训计划，使科研人员和管理人员的学习培训制度化、系统化、经常化[12]。建立适合本单位实际情况的内部控制体系，强化内部流程控制，分析风险隐患，完善风险评估机制，实现内控体系全面，有效实施，确保自主权接得住、用得好、不出事、防止滋生腐败。

2.4 提高信息化建设，规范科技档案

地方农业科研院所可以在长期积累的基础上，建立统一的信息系统，及时收集、整理各种科研资料信息，重点突出资料的科学性、规范性、完整性和真实性，对全部科学研究留痕，可追溯查询，同时还可减少出错。管理人员从烦冗的工作中解放出来，简化了科研管理流程，提高了科研管理效率，从而使科技项目管理工作更加精细化。

2.5 加强人才的引进和自主培养

在团队学科带头人选拔培养方面，除了要优选出具备良好的科学研究能力的带头人，还应考察带头人是否具备良好的社会实践能力，选择那些真正了解农村，注重开发创新研究和服用应用并重的高学历优秀科技研究人才。在人才自主培养方面，针对有培养潜力的青年后备人才进行有计划性的系统培养和培训，鼓励科技人员和管理人员以进修培训、人才交流、研讨会和挂职等方式进行重点培养。地方农业科研单位要从实际出发，按国家有关规定和政策，完善激励机制，对做出突出贡献的科研人员，绩效工资分配有所倾斜，吸引并留住优秀人才。对于科技管理人员，培训与实践并重，有目的、有针对性的派任务，通过实践锻炼提升业务能力。促进科学研究、科技管理和技能型人才等协调发展，形成各类创新型科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。