明清会馆的治安功能探析
——兼论流动人口的社会化治理

姜圣部

（中国人民公安大学 研究生院,北京 100045）

明清之际，随着社会生产力、商品经济及科举制度的发展，加之交通便捷等因素的影响，使大量的商人、农民、应试子弟纷纷远离家乡，客居异地。如果说对于土著居民，可以用传统的保甲、里甲、宗族等制度来进行管理的话，那么面对数量如此庞大的流动人口，由于受行业的多重性、人员的流动性、文化的复杂性等因素的影响，既存的制度却难以取得理想的治理效果，[1]181-182但是大量流动人口的存在确实很大程度上影响着社会的安定有序。尽管明清官府也尝试过变革户籍制度，通过“寄籍”或“占籍”等方法将流动人口纳入到户籍管理体系中来，但是始终未取得良好的效果。而这一时期产生的会馆作为一种民间自发形成的同乡组织，在流动人口的管理方面具有其他组织和制度所不能实现的行为规范功能、纠纷调解功能和互助救济功能。因此，会馆能够独展其长，为官府对于流动人口的社会管理提供了一个行之有效的方法。明清官府试图利用会馆在官府与流动人口之间的中介作用，来达到有效管理流动人口的目的。

随着我国改革开放的不断深化，城市化进程的不断加快，城乡间流动人口的规模也逐年递增，流动人口的增加在促进社会经济发展的同时，也为城市的治安治理带来了巨大的挑战。但是在当前对流动人口的治理过程中，往往偏重于由政府或者公安机关进行单一主体的管理，而容易忽视利用同乡组织这一社会治安主体对流动人口进行社会化治理，因此，明清会馆在流动人口治理方面所展现出来的治安功能，对于我国当前流动人口的治理具有十分重要的现实意义。……