党内法规建设的源头及历史影响*

■张海涛

【提 要】党内法规的概念前身是党规。在党的六届六中全会召开前夕的中央政治局会议上，刘少奇提出建立党规制度，并得到了毛泽东的肯定和支持。这意味着，党规的创设是集体智慧的结晶。在六届六中全会的正式会议上，毛泽东向党内公开提出了建立党规的想法，之后由刘少奇作《党规党法的报告》，这是党规概念和制度的正式创设过程。党规的创造性提出具有重要的历史影响，不仅为加强党内团结统一提供了制度依据，推动了“党规党法”概念在党内的习惯性使用，更重要的是为后来党内法规制度建设奠定了基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，不断加强法规制定力度、强化法规制度权威、提升法规治理效能，形成了比较完善的党内法规体系。党内法规作为管党治党的制度利器，其概念创生于毛泽东为加强党的自身建设的智慧设计。伴随学界对党内法规概念史和制度演进过程的深入研究，党内法规的“前世今生”得到了更为精细化的理论透视。但是，党内法规概念史中的一些细节问题，研究虽有进展但不够深入，尤其是党规作为党内法规的概念前身，其产生过程还缺少全面的历史梳理。总的来看，党内法规的概念是由毛泽东最早提出，但党规概念则是由刘少奇在六届六中全会前夕的中央政治局会议上提出，并得到了毛泽东的肯定和支持。……