当代中国党领导国家政权机关的制度体系与过程机制

杨 欢 丁俊萍

改革开放以来，中国实现了“经济快速发展”和“社会长期稳定”的两大发展奇迹。在中国共产党领导下，社会主义与市场经济有机结合并取得巨大的成就，这种现象实属人类治理史上的首创和后发国家现代化的经典样板。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，揭示了我国取得这一举世瞩目历史成就的根源，即具有巨大生命力和优越性的中国特色社会主义制度和国家治理体系，而“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”[1]，所以党的领导制度体系才是“中国奇迹”和“中国之治”的制胜密码。党的领导制度体系最核心的问题就是党如何领导国家政权机关，如何处理党与市场、党与社会、党与思想/意识形态之间的关系。其中最重要的是党领导国家政权机关的制度体系，其逻辑依据在于：作为后发国家的中国在一个可预见的较短的期限内实现赶超型现代化的战略，是以党领导国家政权机关的制度体系作为领导力量和组织支撑的。本文将聚焦于党是如何领导国家政权机关的这一问题进行探究，认为这一问题的本质涉及党权与政权的关系。党在纵向上通过“七大制度柱石”进入国家政权机关并发挥领导核心作用，并在横向上将七大制度以“毛细血管作用”的方式嵌入六大政权机关日常运作和国家治理过程中，以实现党对国家“六权”的领导，贯彻党的路线、方针和政策。……