放下“铁饭碗”，捧起“金饭碗”

广泛建会

在长期计划经济体制下，我国企业只有国有企业和集体企业两种，工会组织在这些企业中有比较健全的组织体系和工作传统。随着经济体制改革和市场经济的发展，外商投资企业、私营企业和乡镇企业大量增加并迅速成长，成为国民经济的重要组成部分。

在这些企业中就业的职工群众人数随着企业的快速发展而大量增加，大约占到了全国职工总数的一半。但维护职工群众切身利益的力量却相当薄弱，不仅工会组织甚少建立，就连在这些企业特别是在乡镇企业中工作的劳动者的职工身份，也未能得到明确界定。这种情况下，职工群众的利益就很难得到保障，工伤事故、拖欠工资、随意开除和处罚工人等问题时有发生。

针对这种情况，工会顺应客观实际提出新要求，适时调整工作方向，开辟新的领域，在外商投资企业、私营企业和乡镇企业中着力组建工会组织，维护职工群众的切身利益。经过全会上下的努力，到1998年，新建工会15万多家，其中，在外商投资企业组建工会5.3万家，私营企业组建工会2.3万多家，乡镇企业组建工会7.5万家，街道组建工会2.3万多家，职工入会率不断提高。

筑起就业屏障

在国有经济战略性调整与国有企业战略性改组中，由于实行“抓大放小”、主辅分离，一些地方甚至出现以“三铁”砸“三铁”的做法，即以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸铁饭碗、铁工资、铁交椅，导致下岗职工数量劇增。

特别是深化国有企业改革，职工分流和减员增效的举措实施，使得从1993年开始出现大规模下岗职工。……