风电工程项目前期开发精细化要点论述

徐光磊

【摘要】风电行业在近些年来的发展态势十分迅猛，现如今，在全世界范围内，我国已经成为最大的风电产业基地之一，不过值得注意的是，在风电项目逐渐开发的同时，一些政策的变化与更迭为项目本身的发展带来了局限性，另外，风电项目还存在基建速度慢，产能收益低等问题，因此，风电项目的开发工作遇到了发展中的瓶颈环节。为了尽快地突破瓶颈，风电项目在开发工程中必须将精细化贯彻落实，本文针对风电工程项目在前期开发中的精细化要点进行论述，以此改善风电项目开发中的窘境，推动行业发展。

【关键词】风电行业;风电项目;精细化开发;技术要点 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.078

在我国风电行业迅速发展的同时，前沿技术的发展也呈现出日新月异之势，与此同时，我国的新能源改革走进了一个崭新的时期。于是对于风电行业的关注开始有了变化，不再过于在意行业装机规模的容量和装机成本，而是更注重发电量的高效性以及发电设备在整个生命周期的度电成本。这就意味着整个发电项目的全生命周期运营效益将会受到开发质量的直接影响。想好促进风险项目收益的提升，必须对风险项目的开发进行强化，而为了深度开发风电项目，精细化是必经之路，以此为契机才能够使风电项目开发和流程得到优化。

1、风电项目开发面临的严峻形势

1.1有电价项目或被废止

2018年9月国家能源局发布了一则通知，通知中的要求指出，对已经核准但是超过两年未开工且未延期的项目，作废核准文件。另外，已经纳入到“十二五”年度的建设方案如果未经核准，作废处理，已经纳入到“十三五”年度建设方案，在一周年以内未经核准，作废处理，若想继续核准需要纳入到之后的年度建设方案中;另外，针对已经核准但是尚未开工的项目，业主务必要给出具体的承诺，否则也作废处理。

1.2无电价项目面临竞价

自从国家能源局在2018年5月发布了相关通知以后，除了已经引发的风电建设方案和已经确认投资主体的风电项目继续沿用原来的方案以外，其他新增的项目在关于上网电价的确定都需要采取竞争的形式来获得，2019年以后，全部采用这样形式。

1.3项目的制约因素增加

国家政策相继出台以后，关于风电项目的限制就更多了，涉及到的问题也更加复杂，例如，环保、林业、文物、水土流失等等。所以很多项目在这些限制的环节下想要持续推进是非常困难的。还有一些项目被迫对风机的选址进行调整，但是一旦发生位置上变化，项目验收又面临着新的问题。

2、风电项目开发中的注意事项

2.1失去补贴，利润空间下降

风电能源虽然是清洁能源中的一部分，但是和传统意义上的新能源是完全不同的，在国家风电行业政策不断变化的今天，风电项目的开发与工作变得越来越困难。因为当前政策下的补贴差额越来越少，那么在未来，风电项目的电价势必会与煤炭发电的电价走到同一行列的竞争中。与此同时，平价上网政策地不断推行，导致风电项目在政策上失去了保护，在价格上失去了补贴，所以其利润空间明显缩小，如此形势之下，风电项目陷入了两难的困境，不仅一些没达标的项目要被放弃，而且还要在进一步的下探后作出重新核算。

2.2政策更迭，建设进度缓慢

越来越多的风电项目开始陷入了核准容易开工难的境地，这一问题非常尴尬，导致这一问题出现的原因在于核准环节和建设环节之间的跨度越来越大，一些项目的重要文件相继过期和作废，在政策更迭的影响下，诸多矛盾纷至沓来，于是风电项目不仅进度上受到影响，甚至被迫注销。

3、风电项目精细化开发的意义

3.1构建战略化方案

新能源项目在开发过程中，对于迅速更迭的能源政策一定不要报以局限性的眼光，要对此有长远的规划和发展方案，同时制定科学的战略计划。我国当前风电项目所处的形势比较严峻，这样的情况下，行业想要获得生机，一定不要冒进，同时也不能停滞不前。需要结合当下的市场形势对行业的发展方向做出仔细的分析与斟酌，判断政策的未来走向，有充分的理论基础后，在对潜在的发展机遇进行挖掘。关于风向项目精细化开发的基础要做到四个加强：

（1）加强项目区域整体资源的评估;（2）加强项目的深度挖潜，对项目的测算和选址工作高度重视;（3）加强对项目全生命周期产能效益的审核与确定;（4）加强对项目针对性发展策略的制定以及对优质项目的储备。在精细化的开发下，一些价值高、优势明显且产能效益好的风电项目能够被有限立项，抢得先机。

3.2高效办理支持性文件

关于风电项目的核准工作我国目前已经尽可能地将手续简化，但是政策从简，权力下放的同時，很多问题也随之而来。由于在前期对于各项专题的把关工作不够严谨，所以很多支持性文件在内容上存在严重分歧。这也是核准容易开工难出现的本质所在。在经过精细化的开发以后，风电项目不仅在核准环节大量缩短了时间，而且各个报告之间相互制约、相互推诿、反复修改的现象明显减少。

3.3提升项目综合竞争力

风电行业进入到“十四五”阶段以后，意味着这个行业进入了快速发展时期，但是全球新能源的发展格局呈现出一系列的改变，于是风险项目也面临着不小的问题。由于指标减少、电价倒挂很多风电项目在开发过程中出现了投资无收益、缓建需配额的情况，在竞价核准形势如此严峻的条件下，只有精细化的开发，让项目能够在前期阶段收获足够的资源、时间和精力，才能够更好地掌控建设制约因素，锁好项目产能效益与经济效益的平衡，保障项目本身的竞争力。

4、风电项目精细化开发的难点

4.1林地边界条件排查

纵观当前风电项目精细化开发工作，最突出的难点就是各类限制区的限制问题。特别是限制区的林地办理砍伐手续时，不仅申报难度大，而且制约因素多，实际审批流程复杂，周期长，整个办理过程十分周折，一旦手续不齐全，就会导致无法开工。

4.2环境保护和水土保持边界条件排查

战略思维和超前意识是在进行风险项目精细化开发过程中必须具备的条件，需要对各区域所属的风电项目做出全面的梳理和整合，确保项目建设期间能够与当地的环保科室有密切的联系，对项目区域内的环保禁止建设区做出彻底排查，避免新建工程出现无法落地的现象。

4.3国土边界条件排查

关于风电项目的选址，一方面要结合现场的土地资源利用情况进行主观的初步判断，另一方面还是要和国土资源图进行详细的对比，进行合理的取舍。

4.4矿产边界条件排查

风险项目精细化开发期间，要求对项目的压矿资源必须做出全面的核查，对矿产的压覆情况有详细的了解后，再结合结果进行地址选择，与采矿区之间要积极协调，对主矿体做到严格避让，不要因为矿产问题而造成不必要的争端、产生不良的后果。

5、项目精细化的实施效果

风电场精细化开发实施以后，储备项目实现了高质量的衔接，这对于风电场的开发、设计、优化等工作提供了针对性的解决方案和技术支持，为了保障项目能够实现更进一步的发展，应该将风电场精细化开发推广起来，建立起资源利用率最高、产能效益最大、盈利能力最强的风电场。

5.1缩短项目核准周期

风电厂项目精细化方案实施以后，各个专题的推进工作明显加速，很多难题都迎刃而解，在战略的引领下，以问题为导向，对各个区域的限制边界条件进行收集，对政策进行仔细地解析，最终保证优化后的风机位置能够满足各类限制条件。既保障了项目的顺利开展与进行，而且不予其他项目间有不良影响，缩短核准周期的过程中还提高了项目质量。

5.2保全生命周期收益率

在前期工作中，针对各个阶段上进行控制优化，做好精细化管理，确保每个环节都能够得到精细化的把控，减少风电场项目在开发过程中的意外问题出现，实现风电场全生命周期收益率的保障，打造精品风电场。

6、对风电项目前期开发精细化的有关建议

对于过去新能源发展粗放式的发展方式来讲，风电场的精细化开发明显做出了巨大的改革，对于风电的竞争配置和平价上网的双重挑战做出了成功的把控，在对项目常规核准中，成为破题利剑，直指问题。关于风电工程项目前期开发中的精细化，除了要考虑到资源问题、产量问题、经济效益问题以外，还要在诸多限制因素下，对不同资源区域的差异化策略做出核实，并以此为依据采取技术把控，保障产能收益的契合性和项目建设的合法性，真正驱动风电项目在前期开发过程中，从粗犷式的发展转变为精细化的发展，实现数量与质量的全面提升。

风电项目在前期要对环境变化做出积极的应对，这是实现精细化发展的关键，因为涉及到新能源的政策不仅变化多，而且形式复杂，想要提高风电发展的质量，必须因地制宜地对区域间的差异化发展战略做出研究。在政策窗口的契机下，把控风险防控，为各区域符合条件的开发方案做出进一步的谋划。具体建议包括以下几点：

（1）对项目建设过程中存在的限制性制约因素要做到超前排查;

（2）设计的方案要精良，要因地制宜;

（3）对于全生命周期的顶层设计要格外精工;

（4）对竞争配置、平价上网策略进行仔细分析，尽全力称取优质示范项目;

（5）对于创新型前期开发模式的增创效益要积极拓展。

结语：

总而言之，目前我国风电项目的确面临着一些困境，这些问题的存在让风电项目的形势十分严峻。在整个项目落实过程中，除了要注意利润问题，还要注意政策问题;要注意补贴问题，还要注意进度问题，這样的形势下，只有通过风电项目精细化开发，才能构建起有效的方案，对支持性文件做出高效办理，促进项目综合竞争力的提升。但不能否认的是风电项目精细化开发中仍然有些问题需要解决，所以，未来发展过程中，还是要不断强化精细化的开发原则，实现更可观的目标。

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