海外核电项目FSAR审评对话会管理实践

李广辉

【摘要】最终安全分析报告（FSAR）审评对话会是核安全监管机构、业主和总承包商（包括各分包商及设备制造商）三者之间进行面对面交流、澄清FSAR中问题的大型会议，同时也是核电厂取得首次装料许可证的关键会议。审评对话会议题繁复、参会人员众多、会期长，会议的合理组织和审评的高效推进是会议顺利召开的关键。本文基于某海外核电项目FSAR第一次审评对话会在京成功召开的管理实践，对FSAR审评对话会临时组织机构及职责、问题单传递流程、重点关注事项等方面进行了详细阐述，并结合管理经验提出改进建议，期望为后续海外核电项目安全分析报告审评对话会的召开提供一定借鉴与参考。

【关键词】核电项目;首次装料许可证;FSAR;审评对话会;问题单 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.121

最终安全分析报告（FSAR）是申请核电厂首次装料许可证的重要技术文件，是核安全监管机构局判定当前核电厂是否按认可的设计建成、符合相应的法规要求，以及是否已达到要求的质量的重要依据。而最终安全分析报告（FSAR）审评对话会是核安全监管机构、业主和总承包商（包括各分包商及设备制造商）三者之间进行面对面交流、澄清FSAR中问题的大型会议，其重要程度不言而喻。审评对话会议题繁复、参会人员众多、会期长，会议的合理组织和审评的高效推进是会议顺利召开的关键。

1、审评对话的管理

1.1组织机构及职责

为确保某海外核电项目FSAR第一次审评对话会顺利举办、按期完成众多问题单的答复，为首次装料许可证的顺利取得创造有利条件，总承包商统筹人员设立临时组织机构，包括专家领导组、中层协调组和审评小组。三组人员各司其职，共同保障会议顺利推进。

（1）领导專家组

领导专家组由安审当局、业主、总承包商、设计总包商、设计分包商的领导组成。主要职责：负责领导和决策会议筹备及会议期间出现的重大问题，协调解决审评小组不能达成一致意见的问题;每天会前听取中层协调组汇报每日工作进展。

（2）中层协调组

中层协调组由总承包商、设计总包商、设计分包商的FSAR专项负责人组成。主要职责：负责对会议执行进行组织和调整;分配各审评小组的工作范围;每日会后统筹各组的工作进展，并于次日会前向领导专家组汇报。

（3）审评小组

问题单（简称“FLQ”）根据章节和安审当局审评人员分工情况分组进行讨论，每个审评小组由安审当局审评人员、业主人员、设计院相关专业设计人员及总承包商协调人组成。主要职责：组长由设计院设总担任，负责协调本组问题单的答复，整体把控答复进度;及时收集组内重点问题上报领导专家组;每天会后向中层协调组汇报工作。副组长由总承包商协调人担任，协助组长高效推进审评会议进程，必要时协调联系问题涉及到的其他相关人员到场进行答辩澄清;负责对本组问题单的答复状态进行记录和统计;给予必要的会务支持。

1.2 FSAR章节分组情况

FSAR共有19个章节，其中业主负责编制的章节（厂址特征、运行管理、质量保证）由业主与安审当局自行审评，审评对话会中不予讨论。初始试验大纲虽为中方编制，但其内容归入《调试大纲》中，单独由项目现场调试管理部门组织《调试大纲》的评审。故FSAR审评对话会共讨论15个章节，按照章节相关性及安审人员分工将其分为8个组，分别是：总体与设备组（电厂概述和构筑物、部件、设备及系统设计）、系统组（专设和辅助系统）、反应堆组（反应堆和反应堆冷却剂相关系统）、电气仪控组（电气仪控和人因工程）、事故分析组、运行组（蒸汽—电力转换系统和技术规格书）、放射性废物与辐射防护组、PSA与严重事故分析组。

1.3问题单传递流程

在中方向业主/安审当局提交FSAR的一年内，安审当局的审评人员会针对FSAR中的不尽事宜和疑义分批次发出大量问题单，在此期间中方设计人员与安审当局审评人员仅能以问题单的往复传递为沟通、澄清渠道，缺乏面对面有效沟通，因此在审评对话会上有多达上千份问题单需要中方人员同安审当局进行解释澄清。为期一周的紧张会议中，由于参会人员众多、问题单数量庞大，为确保经过充分讨论达成一致意见的问题单进行有效签字且不丢失，问题单传递流程的闭环管理显得尤为重要。

（1）各审评小组中安审当局审评人员、业主人员、中方设计人员就问题单的内容达成一致意见后，中方设计人员、业主人员、安审当局审评人员可在签字栏中依次签字。

（2）中方设计人员将问题单交各审评小组组长汇总，由组长交至设计院领导处签字，然后取回。

（3）组长在FLQ传递单中填写FLQ编号，随后与副组长将问题单进行交接，在确认传递单所列FLQ编号与所附文件匹配无误后双方签字。组长留存传递单复印件备查。副组长需在Excel文件中记录问题单的最终讨论结果/行动项，每日会议结束后与汇总人核对问题单传递情况。

（4）审评小组副组长将问题单交总承包商领导签字，随后与汇总人进行交接，在确保传递单所列FLQ编号与所附文件匹配无误后双方签字确认。副组长留存传递单复印件备查。汇总人需对传递单及FLQ进行初次扫描存档，以防止原始文件在后续传递过程中丢失，并在FLQ各组汇总清单Excel文件中做好接收记录。

（5）汇总人与业主接口人将问题单进行交接，在确认传递单所列FLQ编号与所附文件匹配无误后，双方签字。汇总人留存传递单复印件备查。业主接口人将工作单交至业主领导签字，然后取回。

（6）业主接口人与安审当局接口人将问题单进行交接，在确认传递单所列FLQ编号与所附文件匹配无误后，双方签字。业主接口人留存传递单复印件。安审当局接口人将工作单交至安审当局领导签字，然后取回。最终形成经三方签字、具有执行效力的问题单。

（7）安审当局接口人将工作单交至汇总人，双方进行交接并签字，确保传递单所列FLQ编号与所附文件匹配无误。安审当局接口人留存传递单复印件备查。汇总人在FLQ各组汇总清单Excel文件中做好接受记录，并按组别将FLQ传递单和所附问题单存入档案袋。每日会议结束后，各组副组长与汇总人对传递与接收的文件进行核对。

（8）待会议结束后，将各组问题单按章分类、按流水号排序、彩色扫描存档。扫描结束后将纸质版工作单交予安审当局，由其留存纸质版文件。电子版问题单依据责任单位分发相关单位。

1.4 FLQ传递单的使用

为保证问题单在逐级签字的过程中不予丢失，海外核电项目采用“FLQ传递单”的形式进行核查。经办人在每次传递问题单时均需对所附文件和FLQ传递单中的FLQ编号进行核对，确认无误后方可签字并传递，并留存传递单复印件备查;若在某一传递流程中发现遗失问题单，可由上一步经办人及时寻找。通过充分实践，未发生问题单遗失的情况，采用“FLQ传递单”取得了较好的效果。

2、重点关注事项

2.1会议前期答复进度缓慢

此次审评对话会共有1000余份问题单需要中方澄清、答复，但审评会期过半仅有三分之一的问题单达成一致意见，前期答复进度缓慢。经初步分析，导致这一问题的主要原因如下：

（1）设计院领导和设总在审评对话会召开前未与审评小组中的各专业设计人员充分明确答辩原则，如：针对分歧哪些方面应当据理力争，哪些方面可以适当妥协。

（2）每个审评小组的组长需要负责2至3个章节问题单答复的整体把控，协调工作时容易顾此失彼，导致相应设计人员缺乏有效组织，无法与业主和安审人员进行高效沟通。

（3）审评小组内经过多次沟通未达成一致意见的问题未及时上报领导专家组进行协调解决，造成前期大量问题单得不到及时解决，形成积压。

针对会议前期审评进度滞后的问题，建议在审评对话会前，由设计院领导/设总与负责答辩的具体设计人员提前明确答辩原则;设计院针对每个章节设置专门负责整体把控答复进度的责任人;审评小组内讨论未果、比较棘手的问题及时上报领导專家组协调解决。

2.2工作单责任单位不明确

由于问题单结论部分由安审当局审评人员在Word文档中人工录入，其未在责任单位栏明确相关责任单位，仅是以“总承包商/设计总包商”标识，这给后续行动项责任单位统计及后续跟踪工作带来了诸多不便，最终只得通过中方领导的签字确定该问题单的责任归属。为避免此类责任单位混淆不清情况的发生，可由中方设计人员手签加上各自单位的简称或提醒安审当局审评人员在打印问题单前在Word文档中予以修改。

2.3设备制造厂家答复的问题单未经设计院审核

在审评对话会中有些设备相关问题单需要设备制造厂家进行答复，在形成问题单结论时未经过设计院的专业审核，也没有设计院人员进行联签，可能会造成厂家的答复结果无法满足设计要求或无法与设计院的上游要求保持一致的情况。因此问题单的答复质量无法保证，存在一定程度上的隐患。建议要求设计院对设备制造厂家答复的问题单进行审核，并同设备制造厂家和采购部人员进行联签。

2.4外方外出礼拜诉求的处理

审评对话会期间有一工作日恰逢星期五，按照穆斯林习俗，外方人员星期五需到清真寺进行礼拜。外方人员提出周五下午外出礼拜的要求，但由于审评进度滞后严重，经过与业主、安审当局领导多次沟通，外方最终同意周五下午仅在会议室进行简短礼拜，礼拜结束后继续与中方设计人员进行审评工作。处理此类问题时，应在充分尊重文化差异的基础上确保审评进度不受到影响。

结语：

FSAR审评对话会是核安全监管机构、业主和总包商（包括各分包商及设备制造商）三者之间进行面对面交流、澄清FSAR问题的大型会议，同时也是核电厂取得首次装料许可证的关键会议。审评对话会议题繁复、参会人员众多、会期长，这给会议的顺利举办带来较大难度，会议的合理组织和审评的高效推进则是会议成功举办的关键。基于某海外核电项目FSAR第一次审评对话会在京成功召开的管理实践，对FSAR审评对话会审评细节、问题单传递等方面进行了详细阐述并提出建议，期望为后续海外核电项目安全分析报告审评对话会的召开提供一定借鉴与参考。