党领导基层社会治理的逻辑理路与实现路径

◎李美茹，曾盛聪

1.福建师范大学 马克思主义学院，福州350117；2.福建江夏学院 马克思主义学院，福州350108

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力现代化水平在很大程度上体现在基层，基础不牢，地动山摇。党的十九大首次将“党领导基层社会治理”的提法写入新修订的《党章》。《中国共产党支部工作条例(试行)》明确提出，村党支部、社区党支部全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作，领导村级治理，领导基层社会治理。党的十九届五中全会提出“十四五”期间要努力实现社会治理特别是基层治理水平明显提高的目标[1]。党的领导是当代中国基层社会治理最显著的特征[2]，阐述其治理逻辑，研究其治理思路，具有重要的现实意义。

一、党领导基层社会治理的逻辑理路

(一)历史逻辑：党对基层社会治理的领导是历史经验的总结和提升

大革命失败后，中国共产党人开始逐步地把工作重心由城市转向广大农村地区，动员更多的力量参与革命，以完成国家独立、民族解放的历史使命。这一时期，中国共产党实际管控的社会区域几乎都处于县域及以下地区，在对基层社会的管理探索中，中国共产党人获得了局部执政经验。“人民当家作主”背后是对基层群众自治意识的唤醒，通过开展扫除文盲等运动，达到政治宣传动员目的。同时，在中国共产党领导下探索通过土地改革，让农民获得对土地的“自治”。为应对扩红后的农村劳动力不足和外部的经济封锁，中央苏区探索开展了粮食合作社、消费合作社的实践。……