浅谈耕地红线及耕地面临的问题

李艳敏

（内蒙古师范大学地理科学学院，内蒙古呼和浩特 010000）

耕地是保障人类生存和发展的基本资源，是维护粮食安全的根本保障。进入21 世纪，由于人口数量的增加、城市化进程的加快及耕地质量的下降，我国的耕地面积面临急剧减少的危险［1］。根据我国基本国情，若要实现我国粮食基本自给，所需的耕地面积最低值为18 亿亩。2006年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，将18 亿亩作为我国耕地红线，是耕地面积数量不可逾越的界限，必须始终绷紧国家粮食安全这根弦，稳定国内粮食生产应对国际形势变化。稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，严防死守18 亿亩耕地红线具有重要意义。

1 耕地红线的背景

1.1 耕地红线的提出

1996年，我国的耕地面积是1.30 亿公顷，到2006年中国的耕地面积已降至1.22 亿公顷，10年间中国的耕地面积减少了0.08 亿公顷，人均耕地面积由0.11 hm2降到0.09 hm2［2］。耕地面积持续减少的同时，耕地质量也出现了不断下降的趋势。2006年，第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18 亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

1.2 耕地红线的划定

耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值［3］，18 亿亩耕地红线是根据我国基本现状测算得出的。1）耕地面积数。根据第二次全国土地调查结果，2004—2009年底，全国耕地面积为13538.46 万公顷，相比2004年的13003.92 万公顷增加了534.54 万公顷。……