整体治理与精细治理：“十四五”“放管服”改革的双向进路

□李彦娅

（1.南昌大学 公共管理学院，江西 南昌330031；2.南昌大学党风廉政研究中心，江西 南昌330031）

一、“十三五”“放管服”改革回顾

“放管服”改革起源于20世纪末的行政审批改革，李军鹏认为我国“放管服”改革经历了面向市场经济转型的“放管服”改革阶段、市场经济体制完善时期的“放管服”改革阶段、市场决定性作用时期的“放管服”改革阶段三个阶段[1](p2936)。到“十二五”末，分散的行政审批改革、监管改革和服务型政府等改革逐渐统筹为“一盘棋”，统称为“放管服”改革，并成为“十三五”期间政府职能转变和政府改革的重头戏和先手棋，与营造良好的营商环境、发挥市场在资源配置中的决定性作用、实现以人民为中心的政府改革初衷相契合。党的十八大以来，“放管服”改革进入全面推进阶段并取得了巨大成绩。党的十九届四中全会将“放管服”改革写入《决定》，并指出深化“放管服”改革是“坚持和完善中国特色社会主义行政体制”和“政府治理体系”的重要举措。在国务院统一部署下，各地自上而下开展行政审批改革，列举了权责清单；推行审管分离，构建政府服务体系，创新性地推动“最多只跑一次”“一次都不跑”“延时错时服务”“代跑代办”等服务举措；按照“双随机、一公开”“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则降低市场准入门槛，强化事中事后监管；推进线上线下服务与监管的融合，搭建了政务服务平台和部门监管平台、中介服务超市等，构建“掌上办”“网上办”“云监管”平台和体系；……