乡村振兴背景下农村集体产权制度改革研究
——基于山东省乐陵市的调研

张 乾

乡村振兴战略是基于中国国情，以及社会经济发展情况，在城乡经济发展不平衡的条件下提出来的。一直以来，各地均在寻求不同的路径，致力于实现乡村振兴。实践发现，现有的农村集体产权制度，已经不能适应新时代新的发展要求，为真正实现乡村振兴，深化农村集体经济改革是必经之路。农村集体产权制度改革主要是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等日益突出的问题，通过农村集体资产清产核资、确认成员身份、资产折股量化和股份合作制改革，建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度和适应市场经济体制新要求的农村集体经济运行新机制，激活农村各类生产要素潜能，发展壮大集体经济，保障农民收益分配权和民主管理权。

一、农村集体产权制度改革综述

20世纪80年代以来，上海、广东、北京、浙江、江苏等地区随着经济的快速发展，农村社区居民结构日趋复杂，集体资产的管理和收益矛盾突出，群众为了维护自身权益，主动适应形势变化，开展了各具特色的探索与实践。各地各级政府相继开始制定出台指导农村集体产权制度改革的政策性文件。2016年，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度的意见》，提出按照先行试点、分类实施、先易后难的原则，稳慎开展、有序推进改革。由于全国各地农村差异较大，集体经济发展不平衡，改革采取了先易后难、试点推进的方式，兼顾东中西不同区域，先在有条件的地区探索，再逐步推广至全国各地。……