全面深化改革前后被征地家庭的生计演进及启示

柴国俊，葛 丹

(河北经贸大学 商学院，河北 石家庄 050061)

当前，全面建成小康社会已取得决定性成就，盘点全面深化改革的征地成效恰逢其时。征地关联城乡发展，涉及家庭生计，构成社会热点和难题。据估算，1991—2013年间，中国征地共造成140万个自然村消失和1.27亿农民失去土地[1]。被征地农民正成为游离于城乡体系外的夹心层和新市民，幸福感较低[2]。“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。全面深化改革以来被征地家庭生计如何演进，幸福感是否得到提升？

党的十八大以来，党和政府在征地等领域开始新一轮的探索。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指明全面深化改革的总目标，强调健全城乡发展一体化体制机制、建立城乡统一的建设用地市场，制订出关键改革的路线图和时间表。随后国务院贯彻落实土地改革精神，于2015年初推行“三块地”试点工作。同时京津冀协同发展等重大国家战略启动，雄安新区“不搞土地财政”的征迁实践正成为土地领域全面深化改革的缩影。现在，促进社会公平正义、增进人民福祉被正式确定为全面深化改革的出发点和落脚点。中国征地行为发生很大变化：地方政府在尽力摒弃土地财政理念下开展征地活动，通过多样化补偿达到城乡互动导向下的民众生计可持续目标，焕发出时代新特征。目前这方面学术研究仍处于薄弱环节，未能充分考察全面深化改革以来征地新变化和被征地家庭生计效应，未提出解决征地问题的“长牙齿”政策(1)“长牙齿”政策的提法最初来自2020年底习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，当时要求落实严格的耕地保护制度。……