公共机构合同能源管理的应用及问题浅析

于海生

深圳市龙岗区重大项目管理中心

0 引言

为引导社会资金投入公共机构节能改造，规范公共机构能源管理，减轻财政负担，确保节能目标顺利实现，起到全社会节能示范作用，全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，均应开展公共机构合同能源管理工作。本文就合同能源管理在公共机构中的实施步骤，以及存在的问题及建议进行深入研究，对公共机构节能具有指导性意义。

1 公共机构实施合同能源管理

公共机构在零投资的情况下，开展公共机构合同能源管理，不用担心项目改造的资金风险、质量风险、安全风险，节能服务公司以全额投入保证了公共机构各方面的利益。除了直接收益，新技术、新设备将为公共机构降低今后的维护成本，延长设备使用寿命，提高能源管理水平，带来良好的经济效益和社会效益。还可以改善现金流量，把有限的资金投资到其他更优先的投资领域，既减轻了财政负担，又确保了节能降耗目标的顺利实现。同时，对培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等功能的综合型节能服务公司，推进节能技术和环保设施的专业化和社会化运营管理，加快推进工业、交通节能改造和既有建筑节能改造，推广应用高效节能产品和装备，建立全方位节能服务体系具有重要意义。

2 公共机构合同能源管理项目的实施措施

公共机构合同能源管理项目的实施，需要组织分工明确，财务管理和法律体系健全，激励机制实施到位，组织和实施的流程顺畅，应包括项目申报、能源审计、计划管理、招标、合同签订、项目设计、项目监理、施工、施工验收、项目审计、节能量审核、节能确认、资金拨付、项目合同期内设备运行的维护与管理、系统移交等。

2.1 能源审计

公共机构能源审计主要是针对公共机构的主要建筑物情况、供热系统、空调系统、管网系统、照明系统、用水系统以及其它用能设备情况进行调查，掌握用能单位的总体基本情况，重点对主要耗能设备与系统的能耗指标的分析（如供暖、空调、供配电、给排水等），取得较为可靠的基本数据，便于进一步分析查找设备运转中的问题，提出具体的节能技改项目和措施，并对其进行定量的经济技术评价分析，包含节能目标、采用的工艺技术、投资额度及施工工期、投资回收期、设备寿命周期等指标。

2.2 节能服务公司的资金引入和节能效益支付

节能服务公司利用自有资金或者投融资服务平台，解决发展面临的资金问题。节能服务公司可以积极引进国内外一流的金融服务机构、专业投融资机构和高新技术服务机构，构建节能环保服务完整产业链，通过财政税收优惠政策、银行绿色信贷、股权投资、知识产权抵押贷款和担保贷款等方式，创新构建节能环保产业投融资服务平台。

节能服务公司最早要在项目竣工验收一年之后才能收到节能费用，鉴于年初已通过部门预算统筹安排各公共机构的电费费用，不存在新增电费支付问题，在项目完工后，由公共机构支付当期（每三个月为一期）预计节能效益的80%给节能服务公司，费用由公共机构从年度部门预算中该项目节约的电费中支付，如当年不能支付，在下一年度予以支付。由于公共机构设备、设施等调整的原因引起电费费用变化的，公共机构向区财政局递交调整单、节能确认书等材料，调整电费预算。合同能源管理项目招标、设计、监理等相关费用列入项目总投资。

2.3 节能量审核与投资回收期

节能量审核主要用于申请合同能源管理项目财政奖励、节能量交易等，是政府拨付奖励资金的主要依据，也是合同能源管理项目双方履行合同的第三方鉴证，同时也是项目节能改造后的成果验收。

通过节能量审核后，未达到或达到合同约定的节能率的项目。根据节能量审核报告确定的年节能效益支付费用，实际投资回收期以合同约定的投资回收期为准，不进行调整。

通过节能量审核后，超过合同约定的节能率的项目。根据节能量审核报告确定的年节能效益支付费用，实际投资回收期以“实际投资回收期=审计结算报告确定的投资额/节能量审核报告确定的年节能效益”的方式确定投资回收期，合同约定的投资回收期进行相应调整。

2.4 存在的问题及建议

节能量审核时间间隔较长主要是考虑到节能改造项目设备运行稳定，数据真实准确有效后，出具的节能量审核报告才有意义。设备运行稳定要经过一定周期，建筑物一般为一年，如空调等。路灯由于天气以及冬夏开灯时间不同等原因，因此也定为一年。公共机构合同能源管理项目竣工验收一年后，进行节能量审核，确认项目年节能量，时间较长，给节能服务公司资金流转、发展壮大造成巨大压力，不能充分调动节能服务公司参与公共机构节能改造的积极性，不利于节能产业发展。

公共机构按照节能量审核报告、审计结算报告确定的年节能效益、审计结算报告确定的投资额及实际投资回收期等相关资料，对节能量审核之前预拨付资金进行结算：超出部分从以后节能效益资金中扣减，直至扣完为止；剩余未支付部分，在下期支付时一次性予以支付。

3 案例分析

3.1 工程概况

深圳某街道办公楼分为主楼和副楼两部分。主楼建于1993年，为地上8层，总高度为32 m，建筑面积7 762 m2，常驻办公人员400人。副楼建于1995年，为地上6层，总高度为24 m，建筑面积5 760 m2。2栋楼都是混凝土剪力墙结构，使用实心黏土砖，为铝合金窗单层镀膜玻璃，采用活动外遮阳设计。消耗能源主要有电力、液化石油气和自来水。改造前总耗电量为130.18万kWh，液化石油气消耗量为19.20 t，自来水消耗量为27 331 t，总能耗折192.91 tce（当量值），单位建筑面积综合能耗指标为14.27 kgce/（m2·a），人均能耗指标为257.21 kgce/人·a。单位建筑面积用水量为2.02 t/（m2·a），人均水耗量指标为36.44 t/人·a。能耗相对恒定，主要能耗设备为空调系统，占总能耗48.02%＊。

各系统能耗指标见图1。

图1 深圳某街道办公楼各系统能耗指标

3.2 能源审计及技术节能潜力分析

空调系统是主要能耗系统，耗能占总能耗48.02 %，对原已经使用20年的2套老式活塞型中央空调主机和被列入国家强制淘汰目录的冷冻泵及冷却泵电机进行整体更换，对使用R22制冷剂的203台分体空调更换为节能环保的碳氢制冷剂。更换后，综合节电率可达20%，年可节电15.08万kWh，折合18.53 tce，节省电费16.28万元,具有很好的经济、环境效益，投资回收期约6.4年。

照明系统耗能较大，除公共区域外，其它照明灯具为高耗能的36 W T8型灯管1 356支，更换为高效照明灯具15 W LED节能灯。更换后，年可节电7.32万kWh，折合9.01 tce，节省电费7.9万元，投资回收期2.6年。

节能技术改造项目计划汇总表见表1。

表1 节能技术改造项目计划汇总表

3.3 纳入公共机构合同能源管理项目计划

根据《能源审计报告》，同意将项目纳入公共机构合同能源管理项目计划，项目内容包括空调及照明系统等节能改造，并开展了招标、项目设计、项目监理、施工、施工验收、项目审计、节能量审核等工作。

3.4 合同能源管理项目节能确认

该项目在实施过程中，更换灯具数量增加，导致投资额、年节能效益、投资回收期增加。

该项目完工后，实际投资额为128.38万元。该项目合同约定节能率为55 %，电费单价1.079元/kWh，预计年节能效益为23.60万元。经节能量审核后，实际节能率为62.62%，实际年节电量23.21万kWh，每年可节约28.52 tce（当量值），实际年节能效益为23.21×1.079=25.04万元。

该项目合同约定的效益分享期为5年，共60个月，实际投资回收期为128.38÷25.04×12=61.5个月，从项目竣工验收之日起算，实际年节能效益25.04万元支付费用。

4 结语

近年来，深圳某区引用该模式积极出台公共机构合同能源管理相关政策，大力推进合同能源管理项目，完成101个公共建筑约221.33万m2、389条道路约6.46万盏路灯的能源审计工作，下达29个合同能源管理项目计划（包含88个子项目），积极引入社会资金进行节能改造，总投资约3.07亿元，实施后每年节约1.27万tce，涌现出鹏达信、伟力盛世等一批国家备案的节能服务公司，取得了良好的经济效益和社会效益，促进了经济实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。