中国推进“冰上丝绸之路”建设的法律风险及应对建议

王晨光

“冰上丝绸之路”建设以北极航道开发利用为依托，是“一带一路”倡议的重要组成部分，也是新时期中国参与北极治理的重大战略举措。但中国并非北极国家(1)北极国家，指在北极圈内拥有领土的俄罗斯、加拿大、美国、挪威、丹麦、冰岛、芬兰和瑞典8国。，在北极事务上处于先天劣势，因而在推进“冰上丝绸之路”建设过程中必须充分考虑北极的法律环境，并将相关法律机制作为重要手段。一般来讲，北极指北极圈(北纬66°34′)以北陆海兼备的地区，总面积2100万平方公里。除北冰洋中部公海外，北极大部分地区属于北极8国的领土、专属经济区、大陆架等，法律性质复杂且存在冲突，无法形成类似于《南极条约》的整体性法律机制。因此，北极治理主要依靠散布在全球、区域、多(双)边和北极国家国内等不同层面，涉及气候、环保、科研、航行等多个领域的法律机制予以规范，呈现明显的“碎片化”特征，(2)孙凯：《机制变迁、多层治理与北极治理的未来》，《外交评论》2017年第3期。这给中国推进“冰上丝绸之路”建设带来一些风险和挑战。对此，文章将在梳理北极地区法律机制现状与问题的基础上，分析中国推进“冰上丝绸之路”建设面临的法律风险，进而提出相关政策建议。

一、 北极地区法律机制的现状与问题

20世纪80年代末90年代初，随着苏联解体、冷战结束，北极逐渐由美苏两大阵营对峙的竞技场变成了国际合作的示范区，北极治理也成为全球治理的新兴议题。2007年北冰洋底“插旗事件”(3)2007年8月，俄罗斯科考队在进行北冰洋大陆架地质调查时，将一面钛合金国旗插到了北极点附近4200多米深的北冰洋底。……