新时代民生保障的制度内涵与实践进路

郭世英

(内蒙古大学 马克思主义学院，内蒙古 呼和浩特 010021)

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1](P.11)随着社会主要矛盾的转变，满足人民美好生活需求的民生制度范畴也被大大拓展。党的十九届四中全会创设性地提出了民生保障制度，并将民生的内涵具体化为“七有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。民生保障制度与社会主要矛盾的转变、国家治理体系和治理能力现代化有着紧密的联系，民生保障制度的提出有其特定的场域逻辑和制度内涵，也有着与新时代、新背景、新需求相适应的实践进路。

一、新时代民生保障的出场

新时代民生保障制度的出场既是社会主要矛盾发生转变以及国家治理体系和治理能力现代化共同作用的结果，也是在新的历史起点上的一种理论自觉，更是对重大社会问题的现实回应，因此，民生保障制度的提出具有宏大的历史背景和坚实的时代基础。

第一，社会主要矛盾的转变与民生保障的发展。梳理新中国成立以来三次社会主要矛盾的转变发现，民生保障已经成为促进经济发展、解决社会矛盾的重要制度，实现了从政策工具到治理制度的重大转变。1956年，党的八大提出我国社会的主要矛盾是人民对建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，以及人民对经济文化迅速发展的需要同经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，这是我国首次对社会主要矛盾做出判断。……