提高城乡居保基础养老金水平促进共同富裕

■文／张翔 周雨菲 郑衍煌

2009 年我国试点实行新型农村居民社会养老保险制度，2011 年建立了城镇居民社会养老保险制度，2014 年国务院决定将这两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居保”）。到2020 年末，城乡居保参保人数5.42 亿人，其中1.61亿人实际领取待遇。2020 年城乡居保基金收入4853 亿元，基金支出3355 亿元，年末基金累计结存9759 亿元。城乡居民基本养老保险制度的建立与普及为我国建成世界上规模最大的社会保障体系作出了巨大贡献。

城乡居保养老金待遇水平严重偏低

目前，我国城乡居民基本养老保险的待遇水平仍然严重偏低，与城镇职工基本养老保险（以下亦简称为“城职保”）的待遇差距过大且呈持续扩大趋势。

根据2009—2020 年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》，城乡居保与城职保月基金支出金额之比从2010 年最高的6.80%降到2012 年最低的1.82%，之后逐年缓慢上升，但一直没有达到2010 年的水平（见图1）。2020 年，城乡居保人均月基金支出金额174.00 元，仅为城职保人均月基金支出金额3349.85 元的5.19%，两者的绝对差距从2009 年的1235.63 元持续扩大到2020 年的3175.85 元。

城乡居保待遇水平也远低于我国城乡最低生活保障（以下亦简称“低保”）标准，甚至尚未达到城乡低保人均补助金额水平（见图2）。2019 年我国城乡居民基本养老保险人均月基金支出金额为161.86 元，分别为当年城乡低保平均月标准624.00 元和444.63元的25.94%和36.40%，分别为城乡低保人均补助额502.87 元和271.85 元的32.19%和59.54%。

图1 2009—2020 年城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险待遇比较