公共安全和个人信息安全之冲突与平衡
——以总体国家安全观为视角

闵 婉

(湖北警官学院 湖北武汉 430000)

总体国家安全观，是指以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，维护各领域国家安全，构建中国特色国家安全体系的国家安全理念。总体国家安全观将国家安全的内涵扩展到经济、社会、文化、网络、科技、生态、资源等涉及现代化国家发展的各个领域，大大拓展了国家安全的基本范畴。因此，在总体国家安全观视域下，无论是实现社会公共安全，还是保障个人信息安全，都是构建国家整体安全不可或缺的基石，公共安全和个人信息安全都是同等重要的安全利益，享有同等重要的安全价值，只有最大限度地协调二者之间的平衡关系，才能最终促进总体国家安全的稳步实现。

一、公共安全和个人信息安全的冲突

个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息。诸如自然人的姓名、身份信息、行踪信息等各类个人信息均与自然人的人格利益密不可分，赋予自然人对其个人信息的控制和支配权是对其人格自由和人格尊严的维护与尊重，也是保障其个人信息安全的必要举措。

与个人信息安全更强调信息主体的个人权利不同，公共安全则是从社会的整体利益出发，更强调社会公共秩序的稳定和社会整体的公共安全。某些特定情形下，为了实现社会公共安全利益的需要，个人需要适度地让渡其对个人信息的控制和支配权，此时，个人信息安全与公共安全之间的冲突随之产生。……