国家级新区产业政策研究

□文/夏童童 程志伟 郭慧捷

（西安财经大学公共管理学院 陕西·西安）

［提要］产业政策作为一种重要的经济手段，任何国家都尝试以产业政策推动产业发展，进而实现国家经济发展。我国自然也是如此，以实现经济发展为目标设立各国家级新区后，更加重视这些地区的产业发展。从政策工具角度分析有关国家级新区的产业政策，可以发现政策的不足之处，进而提出相关建议。

党的十九大报告提出，要建设现代化经济体系，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。产业体系的构建需要产业政策的支持，而产业政策又具有时间上的阶段性、空间上的地区性、内容上的异质性、主体上的层次性、执行上的自由性、成效上的模糊性等特点。因此，政界和学界虽然共同期待加快新时代的产业发展，但对于未来应如何设计、制定产业政策以促进经济增长这一重大问题的争论探讨持续不断。

林毅夫认为需要产业政策，因为资源是有限的，可以通过产业政策集中资源以帮助企业进行回报率较高的技术创新和产业升级，促进发展。有很多学者进一步探讨如何制定产业政策，大致可以分为几个方面：第一，新时期我国经济增长效率下降，要重视市场在资源配置中的决定性作用，所以产业政策必须重点解决市场失灵问题，例如通过法律、行政等不同手段调节市场供需关系、引导产业发展等。第二，表面上看，气候环境与产业政策没有关联，但其变化要求国家提高资源利用率，这便成为产业政策的另一挑战，因此需要特定的产业政策以推进产业结构升级。……