新领域的生态环保督察该如何破局

文|但家文

从2021年开始，我国开启了建设社会主义现代化国家的新征程。按照党的十九届五中全会精神，生态环境保护督察也进入了“十四五”新一轮周期，督察的领域和重点有了新的拓展和延伸，高质量发展、碳达峰和碳中和等纳入了督察重点内容。从2021年前三季度有关省、市开展生态环境保护督察的结果来看，督察有力推动了地方经济社会的高质量发展和环境质量的持续改善，新领域督察的杠杆作用和工作成效正在逐步显现。

但不可否认的是，由于过去在这些新领域的知识储备不够，工作积累不多，能力手段有限，部分督察人员在发现、查实高质量发展等新领域的典型案例时，仍然存在力不从心和效果不佳的问题。之前已公开的相关典型案例曝光数量不够多、涵盖领域不够全，部分案例的典型性、代表性、震慑力尚显不足，一些典型案例的发现和取证甚至还带有一定的偶然性，不利于“十四五”期间精准、科学、高效地推进督察工作，提高督察效能。

为更好地认识和把握高质量发展等新领域呈现出来的督察规律和特点，督察人员在查办这类典型案例时能够更加从容不迫，从过去的“偶然”走向今后的必然，生态环境部门有必要认真总结此前督察工作的经验教训，重新梳理新领域督察的前期准备、工作思路、方法手段等重要环节，以适应新形势，迎接新挑战，满足新要求，充分发挥生态环境保护督察在推动地方高质量发展和高水平保护方面的利剑作用，为从源头上解决生态环境保护中存在的一些深层次问题奠定坚实基础。

加强学习调研，是做好高质量发展等新领域督察的前提。当前，部分督察人员对《国家“十四五”发展规划和2036年远景目标的建议》核心要义认知理解还比较有限，对国家高质量发展的指导方针、战略目标、核心内容、实现路径、主要措施等缺乏全面、系统、深入的学习和了解，这些都制约了我们对高质量发展的系统、深入督察。因此，督察人员应在开展相关督察工作前，严格对标对表党中央要求，认真学习党的十九届五中全会精神和党中央关于高质量发展的一系列重大决策部署，努力提高自身的政治站位和理论水平；仔细研读相关部委的“十四五”发展规划，熟悉经济工作的基本规律和运行特点，力求从宏观和战略上全面吃透国家对高质量发展的各项要求。同时，深入调研督察区域、督察对象“十三五”主要规划执行情况、经济社会发展现状和环境质量变化趋势，准确掌握地方在高质量发展中存在的主要问题和深层次原因，提前做到胸怀大局、目标清晰、心中有数、有的放矢。

厘清工作思路，是做好高质量发展等新领域督察的关键。督察人员要深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时的讲话精神，从涉及地方高质量发展的全流程厘清督察工作思路。充分了解地方党委、政府在总结评估“十三五”经济社会发展工作和研究部署“十四五”规划时，是否按照党中央高质量发展的决策部署要求，做到了以史为鉴、温故知新和面向未来、科学决策，避免重蹈唯GDP至上的粗放发展老路。此外，还要了解发改、财政等综合部门，在制定、实施“十四五”经济社会发展综合规划时，是否严格落实了《国家“十四五”发展规划和2036年远景目标的建议》的相关要求；工信、农业、运输等主管部门，在制定、实施“十四五”行业发展规划时，是否严格落实了国家高质量发展的具体要求；环保、国土、规划等监督管理部门，是否严格按照国家高质量发展的要求，加强了执法监管和指导服务；水电气等要素部门，是否严格按照国家高质量发展的要求，加强了对新上项目、落后产能、过剩产能和“散乱污”企业的要素约束；工业园区和重大项目建设，是否严格执行了国家高质量发展的相关要求。

■ 1月20日傍晚，文昌市综合执法局在清澜渔民码头市场强制拆除建设。中新社发 章轲/摄

掌握科学方法，是做好高质量发展等新领域督察的钥匙。在前期准备期间，督察人员应主动调取督察对象的经济社会发展相关资料，认真分析研判督察对象“十三五”高质量发展的基本情况，分区域、分领域、分行业对标对表同期国家高质量发展的决策部署和具体要求，进一步筛选、聚焦地方党委政府和主要职能部门可能存在的失职渎职问题；重点区域、重点流域、重点行业、工业园区、重点项目等可能存在的重大生态环境问题，进而有针对性地采取调查研究、明察暗访、座谈交流和专家咨询等多种方式，初步查证地方在高质量发展中存在的突出问题，并做好必要的调查取证工作。

集中进驻督察后，一方面，要继续做好前期发现的典型案例的核查取证工作，把每个案例都做成经得起时间和历史检验的铁案。另一方面，要通过个别谈话、部门走访、资料查阅、书面函询、下沉督察、信访督办等方法，全方位督察地方在制定、实施“十四五”经济社会发展规划时，落实国家高质量发展要求是否存在死角和缩水问题，并重点关注各级规划的编制上报是否存在“两本账”，用地结构、产业结构、运输结构和能源结构是否得到持续调整和优化；工业园区和重点项目的建设报批（备），是否存在弄虚作假、隐瞒不报、未批先建、批小建大、批建不符和没有严格执行环评“三同时”措施等问题。

生态环境部门可以举一反三、触类旁通、由浅入深、由点及面，通过加强对高质量发展等新领域典型案例的督察曝光和有关人员的严肃问责，有力推动地方在“十四五”期间严格按照党的十九届五中全会精神，统筹做好高质量发展和高水平保护工作，深入打好污染防治攻坚战，为建设社会主义现代化美丽中国开好局、起好步。