广西数字经济政策协同优化提升研究

梁辉 柳州职业技术学院 许玲 广西大学商学院

一、广西数字经济发展现状及问题

（一）广西数字经济发展现状

2020年，广西数字经济规模达7267亿元，近五年年均增长率为13.92%。若全国各省份按数字经济规模来划分四个梯队，广西目前仍处于第三梯队，数字经济规模偏小总体水平偏低，且结构仍然处于失衡状态。但数字经济占GDP的比重稳步提升，对整体经济的拉动效应较为明显，数字产业化各行业也保持两位数较快增长[1]。

同时，广西数字经济基础设施建设成效明显。两化融合水平不断提升，工农业和数字经济融合成效较为显著[2]；数字政府建设已取得新突破，探索构建了规“四位一体”的政务数据治理体系，加速推进数据要素价值化，基本实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（二）广西数字经济当前发展的挑战

广西新一代基础设施依然是数字经济的短板[3]。通信基础设施建设仍然存在着明显的区域发展不平衡。数字经济人才十分紧缺，数字经济人才“引不进、培不出、留不住”现象明显。

产业数字化转型面临许多困难，大企业不敢转小企业不愿转的情形普遍存在。数字产业化仍面临诸多挑战，数字产业龙头企业少、产业基础薄弱，电子信息制造业创新不足，关键核心技术缺失，资金投入也不足。

区域竞争激烈，广西周边省份加大数字经济产业布局，导致招商引资等工作遭遇了严峻挑战。而国际环境的挤压也形成了一定程度的阻碍。高技术产业回流发达国家和东南亚国家抢占低端制造领域的现象同时存在不断挤压广西数字经济发展[4]。

广西数据流动性与安全瓶颈依然存在，数字资源开发利用率不高、共享程度不够、标准化程度低等问题频出。数据安全问题也依然严峻，数字安全保障仍有待夯实[5]。

二、广西数字经济政策体系现状及问题

2018年，广西发布了《广西数字经济发展规划（2018—2025年）》，而后各地区也相继出台了地方数字经济发展政策，“一核一轴三区多点”的发展初见雏形。近3年广西各地区数字经济蓬勃发展，以南宁、柳州、桂林和北海为重点城市的数字经济产业空间布局逐渐完成。

（一）总体概况：区市两级总体布局设计完善

产业政策驱动发展，自治区政府以及各城市在数字化与数字经济总体布局方面进行了较为完善的设计（见表1），明确了全区、各地的数字经济发展目标以及行动细则。

表1 广西数字化和数字经济总体布局政策概况

1.顶层设计：自治区政府层面布局较为完善

为了推动数字经济的发展，广西近年来陆续出台了一系列从总体布局到专项政策政策文件（见表2），为全区数字经济发展提供了良好的政策环境。相关政策明确了各地数字经济发展的目标以及重点工作，全面统筹指导数字经济的发展，力图以数字经济引领全区经济高质量发展。

表2 广西及重点城市数字经济政策布局

2.各重点城市总体布局较为良好

继自治区政府进行总体布局后，各重点

城市也依次发布了有地方特色的数字化与数字经济政策，政策布局方面较为完善，值得一提的是，在2018年自治区政府发布相关文件后，当年各重点城市都在迅速跟进，体现出四个重点城市在贯彻落实自治区对于数字化和数字经济的总体布局上高效反应，推进迅速。

续表1

（二）区市协同：区市两级专项政策协同性较有待提高

1.自治区专项政策布局较为完善

（1）数字经济的相关领域几乎都配置了专项政策

2018-2020年，在自治区政府布局广西数字经济发展规划政策之后，相关的专项扶持政策迅速跟进，在5G、工业互联网等领专项域均出台了专项政策，明确了各技术领域的发展计划，为数字经济加速发展提供了精准助力。

（2）数字化转型政策仍有待补充

数字化转型是数字经济发展的重要一环。同时，数字化转型也作为重要内容写入了国家“十四五”及“二〇三五”远景规划当中，体现了中央对于数字化转型推进的坚定决心与意志。对广西来说，数字化转型能够成为未来一段时间内数字经济稳步高质量发展的关键抓手，但是从目前政策的布局上看，无论是自治区政府还是各重点城市，在数字化转型领域都还未出台相关政策。

2.专项政策协同率仅30%亟待提升

在政策协同性分析上，将“政策协同率”定义为：在自治区政府出台数字经济专项政策的基础上，已出台专项政策的城市与所有重点城市的比率。因此，从表2可以得知，广西各重点城市专项政策协同性为30%，从各细分领域来看，各专项政策协同率各有不同，大致可以分为三个层级：

政策高度协同，协同率75%：5G；

政策仍待协同，协同率25%：大数据、工业互联网、人工智能；

政策亟待协同，协同率50%：区块链。

3.政策高度协同：5G领域

5G是实现社会经济数字化转型的重要支撑力量，不仅自身是新的经济增长点，同时还与工业互联网、大数据、人工智能等行业融合创新发展，是推动各行业向网络化、数字化和智能化方向转变的重要基础设施。

（1）自治区政府在2019年率先启动5G产业发展政策

2019年，自治区政府就已出台政策，推动5G产业在三年的时间里，逐步完善网络建设、应用融合、产业培育和创新能力，驱动5G产业快速发展。

（2）大多数重点城市迅速响应，跟进相关专项政策

2019年至2020年间，柳州、南宁和北海先后发布5G及相关产业扶持政策，推动数字经济基础设施的转型升级。在五个细分领域中，各城市在5G领域的专项协同率是最高的，由于5G及其相关产业是数字经济底层的基础设施，推动5G的建设将对其他数字经济板块的发展加速提供基础的保障支撑，各重点城市在推动5G发展时有较为明确的动力。

4.政策仍待协同：大数据、人工智能和工业互联网领域

（1）自治区政府全面谋篇布局，但推动产业发展力度仍有不足

从当前可搜集到的政策来看，在大数据产业领域，自治区层面尚无专项的产业发展政策，仍存在一定的补足空间。

工业互联网领域的政策密集度高。并且这一系列相关文件呈现连续性强、实操性好等特点，体现了自治区政府层面深入推进工业互联网发展的决心。

人工智能领域，广西政府在2018启动的专项发展规划重点在于科创能力建设、产业化和社会化应用上。其中绝大多数任务的牵头部门是广西科技厅，可见在未来一段时期内，通过科技积累与创新引领人工智能产业发展，将是广西人工智能产业发展的重心。

（2）柳州市政府积极响应，迅速跟进

重点城市中只有柳州依托自身相对健全的产业基础，迅速在大数据、人工智能和工业互联网领域跟进了相关的专项政策文件，柳州贯彻落实自治区决策部署的举措较为迅速。同时，柳州主动设置了适应自身发展的政策目标，对于有序推进相关产业健康有序发展奠定了良好的政策基础。

总的来说，除了柳州，各重点城市对大数据、人工智能、工业互联网领域仍处于政策研究制定的状态，对于广西数字经济相关产业的发展形成了一定的制约。

5.政策亟待协同：区块链领域

（1）自治区层面部署规划区块链产业发展

除了自治区层面出台区块链产业专项扶持政策之外，2018年全国两会期间，更是有71名广西政协委员联名提案“广西应抢先发力，加快引进和培育区块链产业，研发核心的区块链技术，掌握未来产业发展的先机”[6]。可见无论是自治区政府还是政协，都对区块链技术对于广西经济发展和社会治理的效用寄予厚望。

（2）广西目前仍未有重点城市专项政策跟进

《区块链产业与应用发展规划（2020-2025年）》中提到要打造以南宁、桂林分别为主副核心城市的产业布局。而当前包括主副核心在内的各重点城市，在区块链领域的政策布局仍处于研究状态。究其原因有二，其一是区块链技术尚在初始发展阶段，从审慎的角度跟进相关专项政策需要更多的时间研究；其二是由于各地产业布局不尽相同，加上区块链技术应用场景尚在不断探索，目前地市层面培育区块链产业发展的条件仍待成熟。

三、广西“十四五”时期数字经济政策体系优化对策

（一）顶层设计：突出政策对数字经济的引领作用

1.积极争取中央层面对于广西数字经济的政策支持

国家级的政策落地对于驱动地方数字经济的发展加速和提质增效具有重要的意义。对广西而言，要积极寻找能够争取国家政策的突破口，在积累较好的领域如工业互联网等积极争取中央支持，推动国家级的项目试点建设落地。例如依托柳州、玉林等地良好的制造业基础，积极争取工业互联网国家级项目政策支持，将对广西的数字经济发展具有重要的意义。

2.凝聚共识，推动人大立法促进数字经济建设

纵观全国，只有为数不多的省市如浙江、广东等将数字经济纳入人大立法范畴，此时，广西更宜加速推动凝聚各方共识，促进数字经济地方法规的建设。例如可参照其他省份启动《广西壮族数字经济促进条例》立法等。

3.优化自治区层面政策布局

基于自治区层面在数字经济专项领域的政策布局，和自治区经济发展的实际状况，建议要适度优化自治区层面的政策布局。

首先应探索适度超前布局数字化转型专项政策。数字化转型无疑是传统经济转向数字经济的重要手段，在广西传统优势产业如钢铁、汽车等领域事实上已经在逐步推进产业的数字化转型，但是仍然缺乏自治区层面的统领性政策支持文件。在此过程中，应优先重点支持国有资本制造业企业数字化转型，将形成较为良好的示范型效应，为全面推动企业数字化转型提供条件。

其次要坚持产业政策与科技政策协同发展。数字经济的发展一直都是科技与产业齐头并进，缺一不可。广西数字经济专项政策一定要坚持科技部门与产业发展部门协同制定、共同落实。只有持续不断推进数字经济产业发展，才能为相关科技积累厚植土壤；只有不断夯实科技基础，数字经济的产业发展才能更为坚实稳固。

（二）查漏补缺：重点城市补齐板块政策短板

针对重点城市与自治区层面的专项政策协同率仅30%的特点，当前各重点城市应将数字经济政策关注的重点放在补齐短板上。

1.重点领域优先布局

持续推进5G网络和产业化发展建设。应持续强化招商引资，推动5G相关通信产品的本地化与应用，形成良性的5G网络相关产业在广西的“生产-组网-应用”的良性循环。

推动工业互联网专项政策不断完善。工业互联网的应用是推动产业数字化应用与发展的重要手段，产业数字化在数字经济的占比已超过80%。应鼓励各城市积极出台适应各自发展实际的工业互联网相关政策，进一步推动广西工业高质量数字化 发展。

2.发展领域超前规划

有条件的城市应超前规划数字化转型政策。各重点城市可以根据自身发展的特点，率先推动开展企业数字化转型试点。在具体执行上，可以充分借鉴其他省份通过“点线面”和“一链一策”等措施推动数字化转型的方式，不断扩大技术应用的试点范围，最终推动社会全面数字化转型。

推动人工智能产业化领域技术积累。传统产业和社会治理上的人工智能应用已经在逐步展开，各城市应注重推动人工智能产业化应用，以产业发展拉动人工智能技术不断积累；在政策制定时，应强化科技在人工智能领域的引领作用，政策应注重引导人工智能在各自城市传统产业领域的技术 积累。

3.专项领域因城施策

区块链以丰富应用场景为主。区块链技术较为前沿，目前政策的主要方向都是以促进应用场景拓展为主。金融业发达的城市如南宁应考虑对相关专项政策推进专项布局，利用南宁丰富的金融应用场景为区块链技术进一步发展奠定坚实基础。

审慎布局大数据产业相关政策。大数据领域发展已超过7年的时间，相关技术日臻成熟，产业发展格局基本形成。相关的支持政策在多地已经逐步形成退出的趋势，此时制定相关产业政策更应以审慎为主。对广西而言，政策可以推动相关技术在广西本地化应用与建设；市级层面有发展基础的可以适当拓展，发展基础薄弱的城市更应审慎拓展大数据产业政策。

（三）协同强化：贯彻落实自治区决策部署

1.推动重点城市重点专项政策协同率不断提升

在专项政策领域的协同度不足，很大程度上影响了自治区推进数字经济发展的决策部署。在专项政策尤其是重点专项领域，应将重点城市任务落实情况纳入地方行政绩效考核，通过落实与督办推动广西数字经济在城市层面高质量推进。

2.推动政策可执行度不断提升

“方案+措施+操作”细化政策执行。自治区层面在重点专项政策领域，应适时以“方案+措施+操作”细化政策执行，为相关市级政府和企业畅通政策申报路径，推动政策落实。

优化政策制定方式，推动科技人员参与政策制定。数字经济较为明显的科技属性揭示了相关政策的制定与当地科技发展的实际状况密不可分，建议相关部门在政策制定时强化技术论证环节，推动科技人员参与数字经济政策制定的体制机制不断完善。

3.强化政策的系统性与连贯性

政策的连贯性对数字经济尤其是专项领域的发展至关重要。广西的相关专项政策当中，工业互联网的政策连贯性是最好的，相关的行动计划3年一调整，下一阶段的行动计划会根据上一阶段的具体执行情况进行调整，执行情况也较为良好。在其他专重点专项领域，可以尝试将工业互联网的做法向其他政策拓展，增加其他专项领域的系统性与连贯性。