美国防政策顾问、CNAS创始人：米歇尔·弗卢努瓦

米歇尔·弗卢努瓦

2021年1月20日，民主黨人乔·拜登正式宣誓就职，成为美国第46任总统。拜登政府组阁时，在奥巴马政府担任国防部副部长的米歇尔·弗卢努瓦，与现任国防部长劳埃德·奥斯汀，曾是最有实力的候选人，最终，劳埃德·奥斯汀获得拜登提名，成为美国第一位黑人防长。

作为劳埃德·奥斯汀的有力竞争者，米歇尔·弗卢努瓦曾先后在克林顿和奥巴马政府时期的国防部任职，担任国防部政策副部长这一高级职务，同时，米歇尔·弗卢努瓦在华盛顿最负盛名的智囊团和咨询公司中担任各种知名角色，建立了杰出的研究团队，是一位知名的鹰派国际事务和安全防务问题专家，也是美国政府一位重要的国防政策顾问，深刻地影响了美国的国防政策。

1960年12月14日，弗卢努瓦出生于加利福尼亚州洛杉矶市，她的父亲是一名老兵，二战期间曾在美陆军航空兵服役。

1983年，弗卢努瓦毕业于美国哈佛大学，大学期间兼职《时代周刊》特邀记者;1986年，毕业于英国牛津大学巴利奥尔学院;1986年，从牛津大学毕业后，在华盛顿一家左翼智库——国防情报中心（CDI）工作;随后，在美国社会责任医生协会华盛顿办公室工作，从事政策分析。

1989至1993年，弗卢努瓦在美国哈佛大学约翰·肯尼迪学校参与“国际安全项目”研究;1990年代中期，在克林顿政府工作，担任美国防部助理国防部长泰德·华纳办公室主任（2年）、助理国防部长帮办（2年）、战略事务副助理国防部长等职，期间主导出台了国防部第一份《四年防务评审》报告;2002年，离开国防部后进入战略与国际研究中心（CSIS）工作，这是一家受军工企业资助的智库，属于鹰派研究机构;2007年1月，弗卢努瓦与库特·坎贝尔共同创立了“新美国安全中心”（CNAS），并出任主任一职，这是一家位于华盛顿的商业性分析中心，专门研究美国家安全问题，同时也是一家无党派智囊，致力于制定“强有力的、务实的和有原则的”国家安全政策。

2008至2009年，弗卢努瓦参与奥巴马竞选活动并共同领导国防部过渡小组工作;2009年2月，出任美国防部政策副部长，是时任国防部长的首席顾问，主管国家安全与防务政策的制定、整合、监督等事务，为美国防部的三号人物，是五角大楼历史上职位最高的女性，管理近1000人;2012年，加入波士顿咨询集团;2014年，重新返回CNAS，并担任首席执行官;2017年，与拜登的前国家安全顾问安东尼·布林肯一起，创立了西厢执行顾问公司;2018年，任博思艾伦咨询公司董事会成员;后又在新美国安全中心、大西洋理事会、国防政策委员会、阿斯彭战略集团、西厢执行顾问公司、博思艾伦咨询公司、哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心等多家智库和政策研究机构担任要职或者成为其中的重要研究人员，形成了非常丰富的个人履历。同时，这些历练和专业知识，也使弗卢努瓦成为美国民主党在国防和外交政策领域的领军人物之一。

米歇尔·弗卢努瓦从孩提时代一直喜欢工程与建筑，高中时期在一位大学顾问的指导下选择了文科学院，从牛津大学毕业后，开始在国际关系和国家安全领域开展研究，并形成了务实、坚强、目标明确的性格特点，受到周围人员的认可和尊重。

米歇尔·弗卢努瓦既有美国防部任职经历，也在多个智囊团/智库工作，工作能力和做事风格受到周围人的认可，被认为她是一位“政治上温和的资深人士”，具有较高威望，也多次与国防部高官擦肩而过。

曾指挥过伊拉克战争和阿富汗战争的戴维·彼得雷乌斯将军这样评价弗卢努瓦，称“米歇尔是一位杰出的领导人、思想者和优秀的人才。在危机中坚韧不拔，她给出的评估和建议总是深思熟虑和很有分寸。……她也会倾听，但在关键时刻会毫不犹豫地做出决定”。

2009至2012年，弗卢努瓦在美国防部任政策副部长，筹划美军应如何应对中东战争、中国崛起、全球恐怖主义威胁等事务，她那段时间的工作获得了两位国防部长的信任（共和党人罗伯特·盖茨和民主党人莱昂·帕内塔）以及下属的尊重。奥巴马时代的助理国务卿库特·坎贝尔则更加直白，他称“没有人比米歇尔·弗卢努瓦更加勤奋地准备、训练和力争成为下一任国防部长，（美国防部）未来的挑战（包括预算、运营和战略）是巨大的，而米歇尔最有能力应对这些挑战”。

1983年，弗卢努瓦毕业于美国哈佛大学，大学期间兼职《时代周刊》特邀记者

奥巴马时代的助理国务卿库特·坎贝尔曾表示，弗卢努瓦是最有能力应对美国防部未来挑战的人

米歇尔·弗卢努瓦拥有十数年的国防部工作经验，经历了两任总统、三届政府，曾为五位不同的国防部长工作，拥有许多军事政策方面的经验教训，比如索马里冲突、阿富汗战争、伊拉克战争等。谈及国防部经历，弗卢努瓦认为国防部是一个“计划组织”，“降低风险的方法之一就是尝试预测所有可能的意外情况”。

弗卢努瓦在国防部的工作富有成效。在克林顿政府任职期间，弗卢努瓦帮助制定了美军伊拉克和阿富汗战争计划，是伊拉克和阿富汗战争的主要策划者，也被视为治安战的主要推动者。此外，弗卢努瓦还是1997年5月《四年防务评审》报告的主要作者，该报告建议美国单方使用军事力量以维护其国家利益，在报告中弗卢努瓦首次提出了“美国军队必须有能力同时打赢两场主要战争”的观点。2009年2月，在五角大楼任职政策副部长期间，她以业务熟练、精力充沛和工作务实而著称，每天从早上7点开始，几乎不间断地连续工作12小时，被看作是一位“经验丰富的规划师和战略家”。在此期间她削减基础设施费用，将经费用于美军训练和现代化，并采取创造性措施，以最小支出实现美军效能最大化，此举为她在美国军界赢得了极高声誉。

作为奥巴马政府的国防部政策副部长，弗卢努瓦在阿富汗战争和利比亚战争中均表现出了鹰派声音。在其他一些国际问题和地区冲突上，弗卢努瓦也展示了其强硬和好斗的性情。2016年，弗卢努瓦与一群鹰派人士共同撰写了题为《扩展美国力量》的报告，该报告呼吁增加军事预算，向乌克兰运送武器，并训练乌克兰军队以挫败俄罗斯，称如果伊朗寻求核武器则应向伊朗发出军事威胁，并支持在伊拉克和叙利亚采取更加激进的军事行动，主张颠覆叙利亚政权。在约旦河西岸问题上，弗卢努瓦对以色列持偏袒态度，支持以色列占领西岸地区，她在2020年6月召开的以色列政策论坛网络研讨会上称，“美以关系破裂将对美国利益造成灾难性影响。”甚至，“美国左派将她视为无休止的战争拥护者”。

2007年，弗卢努瓦和坎贝尔创立了新美国安全中心，专注于美国国家安全战略、非常规作战和反恐等问题

弗卢努瓦和坎贝尔于2007年创立了CNAS，该中心是美国国家安全政策的核心智库，专注于美国国家安全战略、非常规作战和反恐问题，汇集了一批有政府和军方背景的政策研究人员。弗卢努瓦撰写并发布过《被推迟的决定：平衡当前和未来风险》《人工智能与国家安全》《设计美国的数字发展战略》《迎接中国挑战：在印太地区中恢复美国的竞争力》《国防技术战略》等一批高质量的和具有政策影响力的研究成果。同时，该智库经常举办高级别学术研讨会，参加国会听证会，宣传并推介其政策理念。此外，CNAS得到了美国众多军工企业和其他一些机构的资助，在国防部和军工企业之间牵线搭桥，提供咨询和相关服务。

弗卢努瓦一直反对民主党进步派削减国防预算的主张，认为应当继续增加国防预算，并改进国防预算的支出领域。2017年3月，她在《华盛顿邮报》上撰文称，“特朗普提出增加国防费的要求是正确的”，认为美国领导人不应过度追求军队的规模，而应将“大部分额外国防开支集中在保持和拓展军事技术与作战优势上，包括网络、电子与反潜、无人系统、自动技术、远程打击和受保护通信领域等”。2020年8月，弗卢努瓦在接受《国防新闻》的采访中称，她赞成将资金从更传统的军事支出转移到无人系统，“这将大大提高我们投射力量来捍卫利益集团或受到威胁的盟友的能力”。

弗卢努瓦重视军事技术发展与创新，主张将资金从更传统的军事支出转移到无人系统

弗卢努瓦经历过阿富汗战争和伊拉克战争，认为美国不能选择未来冲突的样式，未来既要培养能够适应挑战和具备灵活性的领导人以应对不确定的威胁，同时还要开发新的不对称战争技术。

2016年，弗卢努瓦在《保持和加强美国军事技术领先优势》一书中称，长期以来美军一直拥有巨大的技术优势，军事实力远超竞争对手。美国防部通过开发和整合新的尖端技术，比如隐身、精确制导弹药、C4ISR等，一直是美国军队保持实力、信心和敏捷性的关键来源。2020年8月，美国防务新闻网站报道称，弗卢努瓦称下一任美国防部长需要对改变游戏规则的技术投入巨量资金，即使这可能牺牲掉美军的现有能力，以维持对中国和俄罗斯的“可信威慑力”，称她重点关注两个技术领域，一是网络，另一个是人工智能增强的无人系统。

关于五角大楼该怎样才能恢复美国在军事领域的全球优势地位，弗卢努瓦在《如何遏制亚洲战争》一文中指出，能够帮助美国最终战胜对手且目前尚未掌握的军事能力中，比较关键的几项是：“具备强大恢复能力的作战网络、有助于进行快速战场决策的人工智能系统、装备有无人作战系统和远程超声速高精度导弹的舰队”。若要具备上述军事能力，美国就需要在如下领域里增加投资：更加强大的网络防御和导弹防御系统、地域分布更加广阔的军事基地和军事力量部署、更多无人作战系统以及在遭到攻击后能够快速恢复的作战网络。

20世纪80年代后期，弗卢努瓦在美国军备控制协会工作时，即开始核政策研究，对美国和世界核力量具有自己成熟的看法。早期的弗卢努瓦曾致力于核军控，认为核武器问题就像今天的气候变化问题一样，是一个全球性问题，为此曾写过一篇如何避免意外核战争的文章。

為了应对大国竞争，2019年8月，美国正式退出《中程导弹条约》，同时特朗普政府提议花费巨资对美国的核武器进行现代化改造和武器库扩展。但弗卢努瓦并不完全赞同这一政策，她建议在保持安全有效的核威慑力量的同时，在美国的核武库内采用创新方法降低成本。她认为，与其将精力放在与中国的核竞争上，不如将国防经费用于常规威慑和能力建设，以在低强度的“灰色地带”中开展大国竞争。同时强烈支持延长美俄《新削减战略武器条约》，认为“削减所有机构的核武器预算是值得追求的”。

摘编整理自知远战略与防务

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责任编辑：陈晓芳