政策措施不断完善

针对新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚行动，计划还涉及财税支持、土地集约利用、金融支持、能耗碳耗、保障性住房、人才保障等多项政策措施。

加大财税政策支持力度。强化政策集成，统筹并优化使用发改、经信、科技、能源等部门专项资金，保障攻坚行动顺利实施。发挥研发费用税前加计扣除新政的引领撬动作用，激励企业加大研发投入。各地要贯彻落实省政府部署要求，设立“腾笼换鸟” 专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

强化工业用地集约利用。提高工业用地容积率，原则上新建工业用地项目容积率在2.0 以上。探索工业用地增减挂钩机制，推进工业集聚区控制线外工业用地置换为控制线内新增工业用地。对规划用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价8 档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。

加大金融支持力度。鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟” 相关项目作为贷款投放重点，优先给予中长期贷款支持。引导金融机构开展绿色金融产品创新，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强” 重大项目予以重点支持。

优化能耗碳耗资源配置。各地腾出的碳排放空间和能耗指标优先用于本地低碳新兴产业、强链补链和技改项目。建立市级统筹的能耗、碳耗、排放等资源配置机制，保障重大工业项目。充分利用资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。利用省市“双碳”和智慧能源平台，建立工业碳排放动态监测机制，开展重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。

加快建设保障性租赁住房。在确保安全并依法审批的前提下，产业园区工业控制线内的存量工业项目以及工业控制线外亩均效益A、B 类企业中用地面积50 亩以上的存量工业项目，其配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占比上限提高到15%，相应的建筑面积占比上限提高到30%，面积增加部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统筹建设宿舍型租赁住房等公共服务和生活服务设施。

强化制造业人才保障。实施精英企业家培育等计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。聚焦制造业重点领域，统筹推进各项人才工作，探索赋予“大优强” 企业人才认定权。完善产教融合、产教协同机制，加快建设产教融合人才培养基地和现代产业学院。■