“双一流”建设高校二级学院行政管理人员现状、问题与对策研究
——以上海市G高校F学院为例

李 娇

(复旦大学经济学院，上海，200433)

2017年9月，教育部、财政部、国家发展改革委联合发布了《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，“双一流”建设高校名单正式对外公布[1]。“双一流”建设高校名单和建设方案的正式公布，标志着我国“双一流”建设进入正式实施阶段，也标志着加快高等教育现代化、建设高等教育强国进入了新阶段。在新发展阶段下，高校的行政管理人员，尤其是二级学院的基层行政管理人员现状如何，能否适应新阶段发展的新特点、满足新要求，需要得到什么样的外部支持以助力“双一流”建设，对这些问题的探讨和分析，有利于加强基层行政管理队伍的建设，助力一流高校与学科建设的高质量发展。

二级学院作为高校的基本单位，其管理与发展水平直接影响学校的教育质量。而二级学院的行政管理人员作为学院教学、科研运转的纽带，更是对学院发展具有重要作用。G高校是上海市首批入选“双一流”建设的高校，F学院是G高校的一个拥有185名教职工的学院，其人才培养、学科建设及行政管理服务水平都比较具有代表性。因此，本文将以上海市G高校F学院为例，结合工作实际，通过分析现状、总结特点、梳理挑战、剖析问题，提出探索性的对策，以期满足“双一流”建设对行政管理队伍的新要求。

一、基层行政管理人员现状及特点

F学院有185名教职工，其中，专任教师140人，行政管理人员45人。本文中的行政管理人员指基层行政办公室的行政管理人员，含专职辅导员(4名)、图书资料管理员、教务员及党政岗位行政管理人员等，不含专职的副处级以上管理岗位人员。通过对F学院行政管理人员的分析，发现当前行政管理人员呈现出“一高、一低、一多、一少”的特征：

一高是学历高。F学院的行政管理人员有45人，其中35人为硕士研究生，占总人数的78%。这在一定程度上有助于行政管理人员对学校、学院相关政策与制度的准确理解，从而更好地贯彻执行制度与政策，减少沟通成本，提高工作效率。

一低是年龄低。通过对相关文献资料的分析，以往的高校行政管理人员有学历较低、年龄较大等特点。但随着高等教育事业的迅速发展以及由此带来的对相关人员从业资格要求的提升，越来越多年轻的高学历者加入高校行政管理人员行列。F学院的行政管理人员平均年龄为39岁。其中45周岁(含)以下的有35人，占比78%，年轻化趋势明显。

一多是党员多。F学院45名行政管理人员中，中共党员有33名，占总人数的73%。造成这一现象的主要原因是近十几年来F学院新进行政管理人员是通过社会招聘竞争上岗的，在招聘过程中，优秀的年轻党员更占优势。这一分布情况一方面有利于发挥党员在行政管理工作中的先锋模范作用，另一方面有利于“三全育人”在行政工作中的贯彻执行。

一少是男性少。F学院行政管理人员中女职工数量远多于男职工，在F学院45名行政管理人员中，有39名女职工，占比高达87%，仅有6名男职工，占比为13%。

二、“双一流”建设背景下高校二级学院行政管理人员面临的问题

(一)学历高，但专业的行政管理知识相对缺乏

管理就是做好无数小细节的工作[2]，行政管理人员的工作更是琐碎繁忙，做好细节对于保障工作质量，助力教学、科研尤为重要。而要高效地做好细节工作，需要掌握管理相关的专业知识。F学院45名行政管理人员中，仅有1人有管理学学位，绝大多数行政管理人员没有管理学专业的相关背景，也缺少管理学相关知识的培训，大多是靠日常工作中的经验积累和前辈指导开展工作。这容易导致行政管理人员在遇到复杂、繁忙、紧急的情况时，难以充分利用有限的资源与时间做到有效管理。另外，F学院存在部分管理制度缺少持续性、行政管理人员的执行力度不够等问题，这与管理人员缺少管理学知识，不能有效把握管理学规律有关。

(二)态度好，但服务结果满意度不高

F学院在日常的管理中历来强调行政管理人员的工作重在服务。在这一理念导向下，行政管理人员努力从师生角度出发，在遵循相关制度、政策的前提下竭力做好工作，服务好师生。但从每年度学院教师对行政管理人员的评价来看，一些行政管理人员的服务结果与学院教师的期望还存在一定的差距。从服务态度、服务水平、服务质量及日常考勤四个方面以满分为100分进行评价，2020年仅有22人达到85分，占总人数的48%；2019年，仅有18人达到85分，占比42%。

(三)年龄低，但职业发展空间有限

当前，F学院行政管理人员年龄低、学历高，有较强的上进心，并希望在职业上有较好的发展。然而，实际上，他们的职业发展空间极为有限。F学院行政管理人员的最高级别为正科级，然而学院45人中正、副科级名额只有8个。而科级岗位上的人员一经确定，便“只上不下”，除非他们退休或者被调走，岗位才会空出来，否则其他人员无论多么优秀和努力，都只能望“岗”兴叹。而行政管理人员的薪酬及相关待遇往往与岗位级别挂钩，这导致部分人员在感觉无望晋升时失去工作积极性。晋升岗位有限，没有其他晋升激励渠道，在一定程度上成为二级学院行政管理人员职业发展的瓶颈。

(四)党员多，但先锋作用发挥不明显

在F学院45名行政管理人员中，有党员33名，这些党员是行政工作的中坚力量，承担着很大一部分最基础、最烦琐的工作。但是，这33名党员分散在12个不同的行政部门中，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

三、“双一流”建设背景下高校二级学院行政管理人员发展对策及建议

(一)加强党建引领，发挥好党员先锋模范作用

习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话时强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”[3]。新中国成立70余年来，在党中央的坚强领导下，中国高等教育规模不断扩大、体系不断完善，走出了一条中国特色社会主义高等教育发展道路。在“双一流”建设的新征程上，构建与之相适应的一流管理团队，基层党员的作用不容忽视。要注意发挥好基层党组织的党建引领作用，比如通过党小组活动、“先锋队”建设等带动日常行政工作，以党建带动行政团队建设，发挥好党员在重点岗位的先锋模范作用。

(二)注重业务培训，提升管理技能

“双一流”高校建设需要与之相匹配的一流行政管理与服务团队。要达成这一目标，行政管理人员的学习、培训必不可少，尤其是管理学专业知识的学习、培训。因为不管是从院系管理来讲，还是从一线工作需要来讲，行政管理人员有了相对丰富的管理学知识，才能遵循相关管理规律，从而避免因管理学知识不够而导致管理专业度低、效率低下的问题。在科学的管理规律指导下的行政管理工作才会更高效。学习培训既可以“引进来”，也可以“走出去”，既要增强管理学知识培训，也要增强业务能力培训。学习培训一方面要遵照常规，围绕某几个主题或知识点进行系列学习；另一方面，可以考虑将教师分部门送到专业机构学习。F学院正在探索，比如，送相关岗位的教师参加“新媒体运营”“财务管理”等专业培训，让越来越多的行政管理人员得到分管工作领域的专业培训。

(三)拓宽职业发展路径，建立公平合理的激励机制

公平理论指出，人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对公平与否做出判断。[4]保持分配上的公平感很重要，员工只有获得一定的公平感时，才会保持良好的心情，并努力投入工作。[5]因为二级学院科级管理岗位有限，大部分行政管理人员缺乏职称、职务的晋升机会，所以行政管理人员难以保持长久的工作积极性。二级学院应拓宽行政管理人员的职业发展渠道，建立科学合理、公平有效的动态激励机制，重视公开、透明管理的重要性，持续提高工作人员的积极性。比如，在科级岗位人员的选拔方面，相较于资历与年龄，更注重工作的质与量；在薪资待遇方面，不仅仅与职务挂钩，普通岗位的优秀行政管理人员同样可以通过自己的努力得到更高的报酬；在职业发展方面，学院应该提供与行政工作相关度高的学习机会，多给行政管理人员提供平台，建立更加公平、合理、多渠道的学习竞争机制，让更多有实力的人员得到重视，调动其工作积极性。

(四)提高制度执行力，协调好管理与服务的关系

F学院的制度建设比较完善，然而，在制度的执行上，却存在些许“特权”现象。行政工作烦琐复杂，如果有了制度却不能按制度办事，执行制度时要顾及一些“打了招呼”或者“难搞的人”，就会加大行政管理人员的工作难度。“特权人”的存在使规章制度变得模糊，破坏了行政工作的统一。长此以往，认真执行制度的行政管理人员可能会失去信心和积极性，降低行政管理与服务的质量。

因此，高校要想建设一流的行政管理团队，就必须有完善的规章制度和强有力的执行力，杜绝“特权人”和“关系户”。主管领导或负责人更应该以身作则、坚持原则、遵守制度、作出表率。没有规矩不成方圆，行政管理人员虽然是服务者角色，但要有基本的管理原则。过于强调服务而忽视基本的制度原则，就会造成一些随意和不公平现象的产生，也会引起一些坚持原则的工作人员的消极不满情绪。

(五)加强文化建设，营造和谐团结的高校氛围

二级学院行政管理工作的文化氛围是一双强有力的无形之手，影响着行政工作的服务质量。好的文化能提升行政管理人员的全局观、协作观、服务观和责任感，使行政团队成员相互支持，遇到紧急问题时以解决问题为核心，遇到特殊情况时能够及时补位。反之，则容易出现相互推诿的现象。因此，要加强二级学院行政管理的文化建设：既要重视规章制度和行为规范的建设，也要重视价值标准和基本信念的打造；既要重视物质文化，也要重视精神文化。通过全方位的文化建设，打造一支高质量服务、高水平管理、高效率工作、高度团结的院系一流行政团队。

四、结语

在高校“双一流”建设的过程中，二级学院的行政管理人员既要迎接挑战，也要抓住机遇，努力将个人目标与学院、学校目标结合起来，根据自身特点及学院提供的政策环境，努力提高自身素质。二级学院要根据其行政管理人员的特点及发展需求，遵循管理的基本规律与逻辑，打造既充满竞争又团结协作的管理文化，充分发挥每一个行政管理人员的优势与特长，打造一流的行政管理团队，助力学校“双一流”建设。