研发激励型产业政策具有两面性吗
——来自研发费用加计扣除政策的经验证据

粟立钟，张润达，王靖宇

(1.北京工商大学 商学院，北京 100048；2.中央财经大学 会计学院，北京 100081)

0 引言

政府通过研发激励型产业政策缓解市场失灵问题具有深厚的经济理论基础。研发激励型产业政策所带来的减税优惠、政府补贴以及人才聚集效应可以推动企业技术进步，提高企业创新水平[1-3]。也有学者对产业政策的有效性提出质疑，因为政府很难甄别真正需要政策激励的企业，那些单纯套取政策红利的企业可能采取策略性应对行为谋取资源，导致产业政策的激励效应被削弱[4-5]。这两种观点的分歧正是引起学术界“产业政策之争”的根源，然而，令人遗憾的是，目前两派学者针对是否应该由政府制定产业政策尚无定论。正如杨国超等[6]所言，当前研究的重点应是“如何更好地推行产业政策”，而非继续争论“产业政策是否有效”。

研发费用加计扣除政策(简称“政策”)作为当前惠及面和优惠力度都颇具代表性的研发激励型产业政策，在《2021年政府工作报告》等政策性文件中多次出现，是国家扶持企业科技创新而构建的财政补助、税收优惠、科技金融支持、成果加速转化等一体化政策链中的重要一环。随着近年来我国财税改革下减税降费的持续推进，目前关于政策的研究已颇为丰富。相关研究大多认为，政策在研发投入[7-8]、研发产出[9]、财务绩效[10]、创新效率[11-12]、企业价值[13]、全要素生产率等方面具有积极效应，政策实施效果良好；也有研究发现，政策实施效果受到企业规模[14]、企业性质[15]、企业财务状况[16]、企业生命周期等企业异质性因素以及地区经济发展水平[9]、税收征管强度[8]等环境异质性因素的影响；……