推动镇街人大工作实现两年“三变”

/ 图 曾于岚

2018年以来，台山市人大常委会以推进基层人大工作制度创新和实践创新为出发点，以破解镇街人大工作瓶颈为着力点，以推动镇街人大工作实现“三变”为落脚点，坚持问题导向，探索建立了一套全面的、量化的、可操作性强的镇街人大绩效评价标准体系。

从“甘于二线”变“一线作为”

长期以来，不少基层人大的干部特别是大部分乡镇人大主席都会兼顾政府工作，而且往往会把更多的精力花在政府的一线工作上，从而导致“种了别人的田，荒了自家的地”，造成了职能错位。经过深入调研，常委会发现主要原因是缺乏有效的绩效评价标准，缺少度量衡，对镇街人大干部的履职情况难于考核评定，未能形成有效的激励约束机制。为此，常委会精准聚焦镇街人大工作和建设中的短板不足，探索建立镇街人大工作绩效评价机制，初步制定《台山市人大常委会规范镇（街）人大工作和建设评价标准》，经过近一年的探索实践后，对评价标准进一步细化完善，将原来的六大方面19项指标细化为九大方面47项指标。

“实施绩效评价以来，党委更加重视支持人大工作，担任人大主席这9年，此前，我先后分管过组织人事、应急办、港务局，现在终于可以把精力集中在主业上。”川岛镇人大主席赵志系感受颇深。评价标准其中一条指标明确要求“人大主席、副主席将主要精力放在人大工作上，不分管政府工作”。自开展绩效评价以来， 17个镇（街）人大工作经费均列入本级财政预算，实现了人大主席专职，并配齐人大办主任、人大专干，建立了人大主席团议事规则等一系列工作制度。“有了评价标准，我们聚焦人大主业开展好工作的压力大了，干劲也大了。”赵志系说。

从职能虚化变行权有章法

常委会针对乡镇人大行使职权不充分，监督工作力度不大，人大会议不规范，代表工作弱化等突出问题，指标标准聚焦“三个突出”,有效破解乡镇人大职权“虚化”问题。突出规范性，在规范会议组织、规范主席团闭会期间工作、规范重大事项决定等方面明确指标标准，要求乡镇人大严格按照法定程序开展工作。突出问题导向，在加强党委领导、自身建设、代表工作、监督工作、宣传工作等方面细化指标要求，力争通过绩效评价解决镇街人大工作和建设中的薄弱环节。突出鼓励创新，在基本分100分的基础上设置加分项目20分，引导各镇人大主席团、人大街道工委积极探索和创新人大工作。

“结合乡村振兴工作，政府如何做细做实‘三清三拆三整治’的后续管理？”一场气氛紧张而热烈的专题询问会议在水步镇政府会议室展开，镇人大成立了以人大主席为组长的专题询问工作领导小组，制定了《人大主席团专题询问方法》《人大主席团专题询问工作流程》等，这是水步镇人大继约见国家机关负责人后开展监督工作的又一创新举措。“监督工作”作为绩效评价的重要方面占15分，2019年各乡镇人大着力在加强和改进监督工作方式上下功夫，聚焦当下群众普遍关注的水污染防治、乡村振兴、扫黑除恶等热点问题，开展了执法检查、约见国家机关负责人、专题询问和工作评议等一系列成效明显的监督工作。“近两年镇人大会议质量显著提高，监督实效明显增强，代表与群众联系更加紧密。”水步镇人大主席黄国林说。

从被动应付变创先争优

常委会充分发挥绩效评价标杆和导向作用，在绩效评价结果的运用上，根据综合评价得分，将评价结果分为“优秀”“良好”“合格”三个档次，对评为“优秀”等次的镇街人大通报表扬，对评为“合格”等次的镇街人大发出提醒通知，并要求抓好整改。同时将评价结果向当地党委反馈，并向市委报告，以便党委在人大干部考核奖惩、提拔使用中得到体现。通过强化结果运用，在镇街人大中营造了你追我赶、创先争优的良好氛围。

“通过镇街自评、互评和市人大评价相结合的方式，既确保评价结果的科学性和公正性，也让各镇街之间互相学习、互相借鉴、取长补短，达到共同促进的目的。”白沙镇人大办主任方凤娟作为评价小组成员参加了2019年镇街人大绩效评价考核工作。2018年白沙镇人大绩效评价结果不尽人意，2019年该镇人大采取有力措施抓好整改提升，在绩效评价中由原来的后进跳级评为“优秀”。

统一集中评价，量化具体指标，一杆标尺量到底……绩效标准体系建成并运行以来，有力推动了镇街人大工作的提质增效。2019年，川岛镇人大成功打造全省首个“人大代表海上联络站”，代表深入渔家，登上渔船，实现渔民代表全天候履职；人大台城街道工委将街道37个村（居）选区选举产生的60名市人大代表编入现有的126个网格，打造“网格人大代表联络站”， 代表进网格听民声解民忧；广海镇、大江镇人大依托代表联络站，举行了“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”为主题的“代表议事会”，让代表的“履职之根”扎进乡村振兴的主战场……在绩效评价“指挥棒”的引领下，台山市镇街人大工作的动力和活力全面增强，监督工作、代表工作有声有色、亮点纷呈。■

人大代表在海上人大代表之家接访渔民