浅谈疫情影响下的空中交通管制

杜伟

摘要：2020年突如其来的疫情给中国民航业带来了惨重的损失，客流量和航班量急剧下降。根据中国民航局发布的2020年二季度数据统计显示，中国航班量同比2019年同期下降了71.14%，但值得一提的是，由于我国疫情防控措施得力有效，中国航班量在全球范围内率先触底反弹，2020年四季度，中国民航航班量恢复至同期的 84.28 %。由于航班量的骤降和骤增，给空中交通管制工作带来了很大的安全隐患。再加之疫情影响，管制员倒班模式也发生了改变，各种各样的变化，打破了管制员常规的管制环境和生理习惯。因此带来了很多安全隐患和不稳定因素。文章通过疫情影响下空中交通管制模式和管制员心里变化等方面，以及可能出现的风险，结合实际工作提出观点，为再发疫情时的管制工作做出风险防控，防止不安全事件发生。

一、疫情影响下航班量的骤变对管制工作的影响及应对措施

随着突如其来的疫情在国内传播，各行各业都受到了重创，民用航空业也无例外的受到了严重的影响。各地方，各航空公司相继出台了相关的政策防范疫情的继续蔓延。客流量锐减，航班停航，外防输入，内防外溢，航班量大量减少。

以银川河东机场为例，2020年银川河东机场月航班起降总量和日均起降如下表：

从表中可以看出航班量从一月份到二月份的减少量还是比较快的。随着航班量的减少，管制员的思想也开始放松，工作中经常可能会出现松懈、麻痹等现象。以往200多架次，基本每个小时都将指挥20架次左右，但由于航班量减少，可能疫情时每小时只有一两架航班，少的时候几个小时才一架航班。大家都知道，管制工作一直以来都是高压力，高精力集中的一项工作。在精力高度集中的情况下人们会将注意力和精力全部投入到工作中，投入到保障航班安全运行中，这个时候往往不会有问题的出现。但是航班量较少情况下，管制员就会无事情可做，人在席位上，思想可能就会想其它事情，容易遗忘飞机动态，遗忘飞行限制，流控信息，机场施工，灯光开放等一些重要的事情。据统计，国内大部分不安全事件和事故的发生都是在航班流量不大的时候，这个时候管制员最容易放松警惕，意识缺失。

如何避免在航班量较少情况下出现“错”“忘”“漏”，引发不安全事件的发生，是一个需要重点研究的课题。从人的生理和心理方面来讲，在繁忙工作中总会激发人们对事情的专注，因为他们知道事情难度较高，如果不付出足够的注意和足够的精力将无法很好地完成任务，何况是这样人命关天的事情。但是在航班量较少的时段，管制员心理上就会自然而然的放松警惕，会不自觉的认为这么少的航班不可能出现问题，在主观能动性上就产生自我放松心理。熟不知危险往往就在人们放松的时候出现。比如航班落地前灯光的开放情况，跑道的选择与巡视情况，航空器落地后滑行路线的选择情况。起飞航空器是否放行，起飞后的限制，预计飞行航线等情况，这些都是需要提前考虑，提前处理的问题。为了能在航班较少情况下确保运行环境正常，通常会采用检查单和提示牌，在接到航班预计落地时间和预计起飞PDC处理时，通过检查单的形式逐个核对每个环节是否符合要求。防止任一环节被击破。其次是通过闹钟设定去提醒管制员去做一些事情，比如白天与晨昏蒙影灯光转换的提醒，禁航通告开始的提醒等。再有就是席位到岗的提醒，按照规定塔台管制员要在航空器起飞落地前30分钟内到岗，因此了解航班计划是第一步，其次就是设定闹铃，尽可能安排同时早起的管制员在同一间宿舍休息，相互之间也能做到相互提醒。对于运行环境的掌控，各个席位和科室之间要做到的相互补漏，尽可能避免人生理缺陷导致的问题出现。对于空中冲突调配，要提前做好预案，不能因为航班少就不做预案。预案在管制工作中避免航空器冲突是至关重要的，好的预案可以让管制员有的放矢，事半功倍，走一步看一步的心态会在突发事情的处置中手忙脚乱，乱中出错。

随着国内疫情的逐渐好转，航班量在九月份突然增多。在前几个月航班量低位运行中，管制员的管制技能有所下滑，如何在航班量突然增多的情况下适应大流量下的运行又将成为一个现实的问题。因此采用模拟机训练的方法是一个能够在规避风险的情况下快速提高技能的好方法，但是由于疫情，不能大量人员聚集，只能采取教员一对一的方式，划时段进行。

在疫情影响下，航班量总是随着疫情的反复在不断增减，并且这种增减都是在短时间内突然发生的。为了适应这种管制模式，要提前认识到这种模式带来的风险。运用各种措施和手段将运行风险控制在可控范围内，避免因航班量的骤然变化给管制员心理和技能上带来的影响。

二、疫情對管制倒班模式的影响

受疫情影响，管制倒班模式也随之改变。以银川河东机场为例，以前的倒班模式为三班倒，基本上每个班组都会在短时间内直接或间接的接触。这就给疫情防控带来很大隐患，如果有一名管制员被感染或密接，将会导致整个塔台人员都将被隔离，进一步导致航班无人指挥，机场瘫痪。因此塔台采取分三班，两班倒的模式，一个班组作为“纯净班组”，长期备份，其余两个班组轮流倒班。并且这两个班组也不是之前的一天一轮换，而是三天一轮换，这样的倒班模式虽然避免了疫情传播给塔台带来的无人值班风险，但在管制员防疲劳上起到了负面的作用。

一方面，长期上班的人员由以前的三个班组人员变为两个班组人员，值班力量被大大削弱，且值班时间较长，三天后才能完全休息。虽然工作强度减弱了，但工作时长和之前比并没有太多变化。人员的疲劳感更加强烈，工作状态得不到很好调整。另一方面，加入“纯净班组”的人员长时间处于休息状态，管制技能水平会有所下降。大家都知道管制员小时费是通过在岗执勤时间计算的，“纯净班组”人员作为备勤，就缺失了小时费这一块，但也处于执勤状态。考虑到备勤人员积极性，单位要根据需要制定相应措施。

三、疫情影响下应急工作场所的规划

根据疫情防控要求，同一时空内出现感染人员，场所人员都将被隔离，场所也暂时不能使用。虽然前面准备了“纯净班组”作为备勤人员，但工作场所的没有的话依旧无法提供空中交通管制服务。因此要提前做好应急场所搭建与规划问题，银川塔台有良好的应急场所，那就是已经废弃的老塔台，根据管制需要，采取联合办公场所，将进近与塔台的应急场所均设置在废弃的老塔台。在设备安装上一切从简，以最低的运行环境为标准，塔台安装了VHF电台，雷达自动化，气象终端，航班计划管理系统和有线电话。有了备份人员和应急场所，这样就能给疫情带来的风险降级。有效避免疫情导致瘫痪的情况发生。

总结：随着疫情的不断变异与发展，在国内出现了多次反复发生的情况。虽然人类终将消灭病毒，但在短期内还要做好充足的准备与认识，做好长期备战的准备。在空中交通管制行业，要有发现问题，解决问题的能力，灵活应变，防控风险。做到疫情防控和保障运行两不误。从“人”“机”“环”“管”等多个方面入手，切实解决疫情风险下航空安全有序运行中所出现的问题。