促进县域村级集体经济发展研究

孟然然

摘要：在实施乡村振兴过程中，如何发挥村党支部的引领作用，办好公益事业，村集体经济发展成为重要一环。在发展村集体经济过程中，很多基层党组织感到无从下手。通过调研总结，本文提出重视领头人选拔培养、做好清产核资，统筹开展股份制改造、巧用资金杠杆，统筹刺激扶持与风险管控相结合、村集体经济法人治理机制、村集体经济运营运行机制、村集体经济收益分配机制、村集体经济监督管理机制等七种新思路。

关键词：集体经济党组织股份制资金杠杆致富带头人法人治理收益分配

近年来，在统筹城乡发展、加快实施“乡村振兴”战略的大背景下，各级部门对村级组织工作寄予厚望，村民们对村级公益事业建设的诉求也越来越迫切。面对风起云涌的新时代，村级集体经济组织该如何直面挑战，有所作为，已成为当下亟待解决的重要课题。

一、当前县域村级集体经济发展存在的问题

1、不能够吃透上级政策理论。由于发展壮大村级集体经济涉及农村产权、乡村振兴、基层党建等多领域各方面，上级各部门在制定政策时的初衷是保证在涉及到各部门各领域的工作内容时有法律或政策文件作为支撑，但作为村一级，接收到信息繁杂，在完成日常工作后，对政策掌握理解不够深刻;另一方面，由于没有吃透上级法律或政策精神，村内在发展壮大自身集体经济时，往往不能在此基础上，创造性地提出自身的集体经济发展路径，即使有一些创新的精神，但有可能也是打了政策“擦边球”，不能深入持久稳定的发展。

2.缺乏坚强党支部组织。有些“两委”班子不团结，存在党支部包办一切或村委会不尊重党支部意见的情况，各自为政，相互“拆台”;个别“一把手”独断专行和利己主义严重，消极应付上级政策，打着村党支部的旗号，办自己的事，只顾亲朋好友，漠视其他群众，群众基础差;部分村存在“二人台”现象，“两委”其他成员支持配合、分工协作的意识不够强，任职不履职、从业不敬业。

3.不知道壮大集体经济应该做什么、收益怎么分配。当地党员群众不主动创新、探索，不善于因地制宜发展本村的集体经济，导致在做什么问题上处于迷茫状态。农村集体经济组织即便采取股份合作制，在股权分配等操作层面存在困难。

二、推动县域村级集体经济发展的对策与建议

1.重视领头人选拔培养。坚持从致富带头人、乡村医生、民办教师等本地优秀人才中“选”，从外出务工有成人员、大学生毕业生、退役军人等优秀返乡人员中“引”，从实绩突出、群众公认的现任村“两委”干部和大学生村官中“挑”，从机关退休干部和提前离岗人员中“聘”，把村党组织书记、村委会主任队伍建设成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，切实做到“五过硬”：政治素质过硬，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织决策部署;发展本领过硬，适应乡村振兴战略需要，有见识、有头脑、有闯劲，能够带领群众共创美好生活;治理能力过硬，办事公道，协调能力强，善于做群众工作;服务水平过硬，宗旨意识和奉献精神强，对群众有感情，热心为群众办实事好事;作风品行过硬，为人正派、品行端正，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当。加强对村党组织书记、村委会主任来源的探索创新，推动“领头羊”队伍年轻化、知识化、专职化，以年轻有为、靠得住、有本事、肯干事为标准，每村至少确定2名村党组织书记、村委会主任储备力量进行重点培养。结合实施乡村振兴战略，在新型农民培训、职业农民培养中，大力开展“农村优秀青年”、“农村青年致富带头人”培育活动，把其中的优秀人才，及时纳入村级储备力量，进行重点培养。设置村务监督员、党建网格员和村党组织书记助理、村委会主任助理等岗位，由乡镇党委安排村级储备力量到岗任职，进行结对帮带，加强实践锻炼，提高工作能力。健全完善村级储备力量人才库，建立储备力量成长纪实档案，进行跟踪培养，实行动态管理。

2.做好清产核资，统筹开展股份制改造。大力开展清产核资专项行动，逐村对村集体资产资源进行摸底，逐一对各村机动地、坑塘、开荒地、果园、村边、沟渠边等公益性土地，归集体所有的学校、门市等房屋进行摸排、确权，厘清归属。已经对外发包的，必须提供承包合同、租赁协议、上交租金凭证或证明等。对资源承包要精准施策，对未签订承包合同的，本着公开公平公正原则，依法合理确定承包、租赁期限和费用等，并及时按照规定程序签订集体经济合同。对已经签订承包合同的，由村“两委”会按照政策对合同签订程序是否合规、承包期限、价格是否合理进行初步认定。村级初步认定不合理的，分类稳妥处理;对存在私自转包、擅自改变土地用途等明显违反法律规定或合同约定的，一律予以终止合同;对存在低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策重新进行估价审核，优先通过协商方式提高承包费标准、缩短承包年限，并对合同进行修订完善;对合同双方协商不成的，通过诉讼等方式经司法渠道解决，依法收回集体土地，按照市场价格重新公开发包。在调查核实的基础上，由乡镇召开党政联席会进行认定，乡镇党政联席会认定不合理的，交相关村通过协商、诉讼等方式调整、修改合同，不合法的认定无效后，按规定重新发包、租赁。对规范后（或经乡、村两级认定均合理）的村集体资产，在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。公示期满后，逐一登记造册。积极培育集体经济组织，为集体经济组织股份制改造提供优质制度环境和市场秩序，开展对集体经济组织股份制改造培训，进一步明确农村利益结构，完善利益分配关系，以维护农民利益、保护集体资产为出发点采取措施。同时，结合乡镇改革进程，县乡两级主管部门要大胆放权，保证集体经济组织与乡村政治组织在形式和内容上区分开，拥有一定的决策自主权。

3.巧用资金杠杆，统筹刺激扶持与风险管控相结合。一是强化金融服务。鼓励金融机构将农村集体经济组织纳入评级授信范围，增加授信额度并允许在授信有效期内循环使用。鼓励金融机构对信用较高的村集体经济组织，减少贷款审批环节，给予贷款期限、利率优惠。对村集体领办创办的农民合作社及在工商部门正式注册的休闲农业经营组织、社会化服务组织纳入信贷产品支持对象和范围。同时，支持村集体采取“村集体+贫困户”“村集体+企业+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”等多种方式发展符合银行信贷资质的集体经济项目。二是扩大担保范围。将村集体经济组织纳入农业信贷担保范围，市、县农业信贷担保机构在符合政策导向的项目和业务范围内，优先向村集体领办创办的各类农业经营主体提供贷款担保服务。运用“政担银企户”“政融保”等灵活多样的形式，为集体经济发展提供支点。三是加大资金刺激扶持力度，统筹利用中央、省、市扶持壮大村级集体经濟资金及其他涉农资金，采取补助或奖励形式，重点扶持集体经济空壳村和年收入在5万元以下的村发展集体经济项目。四是防范化解集体经济发展过程中的债务性风险及“黑天鹅”事件。坚持底线思维，细化完善集体经济运行机制，把资产负债率放在同盈利同等重要位置看待，严格控制融资来源及数量，保证村集体经济不缩水、不打折。

4.村集体经济法人治理机制。依法确立村集体经济组织的特殊法人地位，充分利用农村集体产权制度改革成果，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。明晰集体所有产权关系，探索农村集体所有制有效实现形式。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。

5.村集体经济运营运行机制。建立以市场为导向的经营灵活，管理有效运行稳健的集体经济发展新机制，发挥好农村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等方面的功能作用。鼓励以资产开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活农村集体资产、资源要素，激发集体成员劳动力活力，因地制宜发展农村新产业新业态，拓展集体经济发展途径。

6.村集体经济收益分配机制。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制。处理好国家、集体和成员个人的利益关系。村集体经济组织根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，集体成员按股权分红。坚持公平、公正、公开，由村集体经济组织提出分配方案，经村党组织研究讨论，集体成员大会形成统一决议后实施。

7.村集体经济监督管理机制。建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，可依照章程规定设立监事会或监督小组，由集体成员担任。建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，健全完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，实行集体经济组织负责人离任审计。坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产、资产流失，相关各方利益被侵占等情况。

基金项目：此文为中共邢台委党校系统科研协作项目。