加强牛河梁区域森林草原管护队伍建设

陈志军

牛河梁位于辽西朝阳市境内，是红山文化遗址核心保护区。地形以丘陵山地为主，属北温带大陆性季风气候区，气候特点为四季分明、雨热同季，年平均气温7.6℃，年均日照时数2850～2950小时，年降水量平均614.7毫米，多集中在6～8月份，无霜期120～155天。该区域分布着亚洲最大面积油松纯林，对调节气候，涵养水源，保持水土作用显著，同时也是构建红山文化遗址公园的重要景观资源。

目前该区域森林全部纳入国家重点公益林管理范畴，享受国家财政下拨的公益林补贴。并按重点公益林管护标准，各乡镇分别组建了森林草原管护大队，配备了专职护林护草员，有效遏制了滥砍盗伐、毁林开采或开垦、野外违规用火、违规放牧等涉林涉草违法行为的发生。但是管护队伍建设还需进一步加强，管护成效还有待提高。原因如下。

第一，公益林护林员专职难专。按现有公益林护林员选用标准为男性，18～55周岁，身体健康等。此年龄段人员家庭责任大，经济负担重，而专职护林工作报酬难以满足家庭生活所需，所以很难确保专职护林员不从事护林以外的兼职工作。第二，现有护林员素质参差不齐，个别护林员责任心不强，工作敷衍了事。护林工作需要翻山越岭，无论严寒酷暑日常巡查必不可少，属于重体力劳动。加之護林属于执法工作，必须敢于担当作为。个别护林员拈轻怕重，不按要求履职尽责，日常巡查难以坚持，对违法违规行为不敢当面制止，因此造成不良影响。此外，从年龄结构上，现有护林员超过50岁以上人员比例较大，无论身体状况还是个人精力都稍有不足，也使护林工作成效打折扣。第三，专职护林员被当地村附加护林以外工作。专职护林员本应以护林防火、封山禁牧等工作为职责，个别村有“一员多用”现象。环境治理、拆迁、防汛、治安等工作也安排护林员参与。不仅侵害护林员自身利益，分散精力，也影响护林工作成效。第四，护林员职责大，权限小，工作开展难度较大。野外用火管控是森林草原防火的关键，由于护林员无处罚权，对野外用火行为只能采取围追堵截工作方法。而每名护林员管护区域较大，春季野外用火高峰期，护林员难以做到全方位管控。针对林地放牧现象，虽然有禁牧政策为依据，但是护林员只能向违规放牧者宣讲禁牧政策及相关法律法规进行劝导，往往收效甚微。

鉴于上述原因，致使当前森林草原管护工作成效还有待提高。以下就如何加强牛河梁区域森林草原管护队伍建设，提出几点建议。

第一，多渠道筹措资金，提高专职护林员待遇。为加强牛河梁林区护林护草管护成效，当地增加护林员管护名额。但是由于护林员工作报酬来源于公益林补助资金，人员增加后，人均管护面积变小，工作报酬也相对变少。因此应该在公益林补助资金基础上，属地乡镇财政、属地村等应该多渠道筹措资金改善护林员工作报酬低现状，为护林员减轻经济压力，从而安心从事护林护草工作。第二，提高护林护草员选用标准。采取就近上岗原则，以当地村民为选用对象，年龄、学历、身体状况、责任心等必须满足护林工作需要。采取公开竞聘上岗机制，避免人情因素干扰，坚持择优录取。上岗试用考察，重点考察身体状况、工作态度及工作表现，对出勤率低，履职不到位、不作为、慢作为、乱作为人员及时解除合同。第三，坚持护林护草员专职专用，禁止个别村任意调用护林护草员从事护林护草以外工作。第四，适当赋予护林员执法权，比如小额处罚权，以此遏止违规野外用火、违规放牧屡禁不止现象发生。第五，严格制定并实施奖惩措施。对责任心强，履职尽责十分到位，能积极主动担当作为，及时阻止各类涉林违法违规行为，辖区全年无森林草原火灾、滥砍盗伐、重大毁林事件的事故发生的护林员予以适度奖励。对履职不到位，造成火灾、滥砍盗伐及其他毁林不良后果的管护人员，视情节轻重、后果大小予以严厉惩罚，不称职的坚决辞退。总之要权责分明，奖惩合理。