“三社联动”背景下社区工作者队伍建设的现状研究

天津师范大学 屠向悦

基层治理作为国家治理过程的基石，在“共建共治共享”社会治理新型格局中的作用不可忽视，虽然政府是社会治理的主导力量，但不是社会治理的唯一主体，企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织以及社会公众等都是参与社会治理的关键力量，而且是不可或缺的一部分。在这种宏观背景下，“三社联动”众望所归成为新时代我国社区治理模式的创新模式，成为社区治理改革的重要举措之一，也成为城市社区治理的一种有效形式。

一、“三社联动”背景下社区工作者队伍建设的现状

本文以天津市T区的社区工作者为调查对象，对随机抽取的150名社区工作者进行了问卷调查，并以此为依据研究展示T区社区工作者队伍建设的真实情况。T区地处天津市东部，该区范围内有8个街道，1个镇，其中社区居委会、工作站、社区党组织已超155处，社区居委会的专职社工已超过1500人。表1显示了调查的基本情况。

表1 T区社区工作者基本情况表

（一）T区社区工作者结构状况

性别结构方面，当下社区工作者的性别结构不合理，女性在社区工作者的性别结构中占有了相当大的比例，存在着男女比例失衡的现象。年龄结构方面，T区社区工作者的年龄结构较为明显的呈现出一种年轻化的发展趋势。随着社区招聘的改革，进入社区工作的人员都要经过全区统一的考核考试，天津市民政局根据《天津市社区工作者管理办法》制定具体的人员录用方案和相关政策，其中招聘标准中已经有了严格的年龄标准，由此可见，社区工作者的年龄结构将越来越趋于年轻化。学历结构方面，如今T区域内的社区工作者的学历基本都达到了大专以上水平，目前，最新的天津市社区工作者招录公告要求大学本科为最低学历。伴随着时间的推移，退休人数的增多，社区工作者的未来学历背景会明显提高。职务结构方面，《天津市社区工作者管理办法》正式提出了社区正职、副职和工作人员“三岗十八级”的等级序列。随着社区工作者年龄结构的年轻化特点越来越明显，社区书记、副书记、主任、副主任也将趋于年轻化。工作年限结构方面，T区社区工作者的工作年限普遍较短，因为当下就业的形势并不乐观，所以吸引了大量的应届毕业生来到社区工作。

（二）T区社区工作者薪酬状况

《天津市社区工作者管理办法》清楚保障了社区工作者的待遇，其工资金额严格遵照“三岗十八级”设定，并根据国家和天津市相关政策缴纳“五险一金”，薪酬由基本工资、绩效工资共同组成。但在此次调查中，共有68.6%的人不满意目前的工资待遇，认为自己的薪酬太低。与当地统计局最新公布的天津市平均工资7073元相比，有很大比例的社区工作者的工资低于平均工资。

（三）T区社区工作者专业化状况

1.国家职业资格水平

2006年的7月，国家民政部、人事部联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施方法》，有效地推进社会工作人才队伍的进步，鼓励着社区工作者的资质逐渐步入专业化。从2014年开始，天津市社区工作者队伍中，获得国家高级社会工作师、中级社会工作师、助理社会工作师职业水平证书的，每人每月分别补贴450元、300元、150元。此次调查中，获得过职业资格证书的共有52人，占总数的44.1%，其中有6人拥有中级社会工作师证书，46人拥有助理社会工作师证书。

2.岗位业务培训

T区域内的社区工作者不定时参与民政部组织的业务培训，培训的内容与形式一般为老师授课和专家讲座，时间多为半天到一天。主要的培训内容通常是对于社区工作者的职业讲解和任务解读，通过这些方面，了解到T区的培训主要是为提高社区工作者的业务水平。但是各个街道、社区站点每次参加培训活动的工作人员人数有限，目前，该区域内的社区工作者培训比例不是百分之百。

（四）T区社区工作者职业态度状况

在此次调查中，有73个人考虑过转行，占总数的61.9%。并且有53个人没有想过未来的职业发展，占总数的44.9%；18个人认为社工前景模糊，走一步看一步，占总数的15.3%；26个人认为社工前景渺茫，仅是临时跳板，占总数的22%；有21个人认为社工前景光明，愿意扎根，仅占总数的17.8%。对于一部分社区工作者而言，他们并没有接受过专业学习甚至是业务培训，对社区工作的理论、方法和价值观不熟悉，所以缺乏对自身的职业认同。这部分人的职业态度制约了社区工作者队伍整体素质的提升，阻碍着社区工作者队伍的进步与发展。

二、社区工作者队伍建设的问题及原因分析

（一）T区社区工作者队伍建设的问题

1.社区工作者人员结构不合理

T区的社区工作者性别结构不合理，极其不平衡。社区问题层出不穷，社区工作的职能也在不断增加，有很多社区工作更加适合男性工作者，比如社区维稳、矫正等工作。但是，实际上这些工作更多的是由女性社区工作者来承担，社区突发事件较多，处理不好容易对女性工作者的人身安全造成威胁。并且，社区工作者中的主要年龄范围为30岁以下和31至40岁，而工作年限大多处在5年以下。前者基本上是参与招录的大学生社区工作者，后者主要是下岗再就业者等，年龄结构复杂。目前，北方的社区工作并没有形成统一的工作模式和标准化的工作流程，在工作中，仍然需要依靠工作者的经验积累。工作年限短暂的社区工作者缺少业务经验，处理问题的能力也有待提升，故此，在落实社区工作任务方面存在困难。

2.社区工作者缺乏工作积极性

通过对社区工作者的工作现状的调查及多次走访发现，有部分社区工作者会在上班期间出现刷剧、网购等与工作无关的行为。就工作者走访住户的数量这一问题，有50人占总数的42.4%，选择了每月走访用户10户以下。并且有些社区工作者在与居民用户的沟通中，表现出不耐烦的行为。以上种种现象都是对自己的工作丧失热情的表现，社区工作者在充满繁琐的工作任务和不被社区居民认可的工作环境中会逐渐产生“干多干少一个样”的想法。甚至新入职的社区工作者，一开始满怀工作热情，时间一长也会被整体的消极怠工的环境所影响。因此，社区工作者对于工作缺乏积极性已经成为一个必须要重视的问题，要引起行业管理者的警觉。

3.社区工作者专业化水平较低

目前，社区问题变得越来越繁杂麻烦，还能对社区工作者自身素质的要求也逐渐提升。目前的调查中，尽管社区工作者大专以上学历已达到85.6%，但距离专业化服务还差得很远。并且，在社区工作培训中，培训的重点放在了如何完成工作，而不是为什么这样做，这样的现象导致受训的工作者不懂理论，不懂专业价值，容易在理解和落实政策方面产生困难，从而降低服务效率。在调查中也发现，该区域考取国家社会工作者资格证书的人数有限，专业人才仍然处于缺乏状态。

4.社区工作者对自身职业的满意度不高

部分社区工作者视社区工作为职业生涯中的“临时跳板”，缺乏职业生涯规划和职业抱负，认为社区工作比较低端，而且辛苦、报酬低，会产生“不满意”“不赞同”的想法。即使是近几年被公开招聘的大学生工作者，也会经过长时间的工作后而逐渐对社区工作失去耐心。另外，社区工作者不仅要解决繁琐的社区问题，还要承接来自各级政府交办的行政工作任务，繁重的任务、强大的工作压力使一些社区工作者丧失对社区工作的热情，长此以往，社区工作者对自身职业的满意度会越来越低，想跳槽的人会越来越多。

（二）T区社区工作者队伍建设问题的原因分析

1.社区层面

从“三社联动”中的社区层面看，社区的自治功能并没有完全发挥。社区居委会、社区服务中心已经行政化。社区居委会是“基层群众自治组织”，但自治功能却在逐步削减，社区工作者被迫承担了许多行政任务，占用了工作者很多精力，使得居民代言人的身份已不再明显。其中计划生育、流动人口管理等任务会与部分居民的利益相冲突。致使社区与居民之间产生隔阂，群众对社区工作者的认同感降低，并逐渐对社区失去归属感。如何使社区居委会不被当作政府的“腿”，成为目前社区工作发展中必须要解决的问题，也是减轻社区工作者工作压力的一个重要途径。

2.社会组织层面

从“三社联动”中的社会组织层面分析，伴随着我国市场经济的发展，我国社会上涌现了许多以社会民间力量为主体的社会组织。于2006年，国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，旨在助力社会组织发展。原来由政府为社区直接提供公共服务变成了以“购买服务”的形式交给了有专业资质的社会组织来为社区提供公共服务。社会组织的出现及壮大吸引了大量的社会人才，其薪资待遇、专业要求等条件更适合专业人才就业。从目前情况来看，社会组织与社区居委会在专业人才上存在竞争，并且在争抢社工人才方面，社区各个方面并不占优势。

3.社会工作者层面

从“三社联动”中社会工作者层面分析，在社区工作的社工被称为社区工作者，仅仅是社会工作者中的一部分，但是他们既不是机关公务员，也不是事业单位员工。在国家公布的职业分类中，社区工作者并没有清晰明确的分类，尴尬的职业处境让一些人并没有真正地把社区工作当作一种职业，甚至有不少人不知道社区工作者是干什么，从而导致社会公众、社区工作者自身都没有清晰的职业定位。在如此一个模糊的职业定位中，行业更难确定人员结构、团队分工等问题。

三、社区工作者队伍建设的对策意见

（一）合理安排社区工作者人员结构

队伍建设的基础是岗位设置，社区工作者的工作内容繁琐，应该确保一人一岗，并且岗位设置必须按照岗位要求，合理考察、调研社区工作者的性别结构、年龄结构、学历结构等现状，从而改善该区域内的社区工作者人员的合理结构。街道、社区应该重视社区工作者队伍的梯队建设、协作分工，在职务安排上要专业化、合理化，实现队伍中的各个年龄阶段都有中坚力量和专业人才。

为保证社区工作者队伍可持续发展，就要完善工作者的选聘制度，确保后备干部能有足够的实力来承担社区工作。建立以天津市切合实际特殊的社区工作者招聘规则，秉承公正公开、择优录取的原则，优先录用专业与社区工作相关的大学生。还可以通过多种途径、多种渠道选拔人才，也可以跨区域调配人才，实现人才流动、资源换取、有效配置。

（二）提高社区工作者的工作积极性

想要建立一支稳定、充满活力的社区工作者队伍，提高工作者队伍的整体素质水平，重中之重就是保障他们获得合理的薪酬待遇。而在天津市的社区工作者队伍薪酬体系中，还存在着“活多钱少”的不公平待遇现象，故应该建立一个符合天津市经济发展水平且合理的薪酬结构，给予一线工作者科学的、能够满足他们诉求的工资。

随着社会现代化的发展，社区工作也要与时俱进，持续改善社区工作者的工作硬件条件，优先给社区工作区域配备先进的办公设施，支持社区工作者进行网络化办公，争取社区信息数字化，既可提升工作者的工作效率，减少他们的工作压力，又可为社区居民提供更快捷的服务。

（三）提升社区工作者专业化水平

社区工作已经涉及了社区居民生活的点点滴滴，面临的困难与问题越来越多，且纷繁复杂。社区工作对工作者的要求也越来越高，这急需加大对社区工作者的培训力度，而社区工作者要不断学习新的知识、技巧，提高自己处理问题的水平。所以结合现在该地区的社区工作者专业水平，合理推出社区工作者的培训计划，提升社区工作者的业务能力，还要为社区工作者制定职业规划，根据社区工作者的学历、能力、岗位需求进行分类，使其分别参与到适合自己水平的教育培训及实地的轮岗学习中。

目前，天津市的社区工作者几乎是被录用后即可干到退休，如今的考核制度形同虚设，社区根本没有足够重视工作者的考核结果，故此应该把考核结果与职位升职相连接。如考核结果出色的社区工作者在职位晋升中应该被优先考虑，利用考核制度来刺激工作者的干劲，激励工作者主动提升自身能力，并投身到社区工作中。

（四）增强公众对社区工作者的社会认同

要通过网络、杂志、报纸、电视等新闻媒体渠道，开展形式多样的宣传活动，大力弘扬优秀社区工作者们的典型事迹、奉献精神，让更多的人意识到社区工作者队伍建设的重要性以及社区工作的正确价值观导向。提升公众对社区工作、社区工作者的好感，增强公众对社区工作的认同感，从而让公众更好地理解并配合社区工作者的工作。

可以在社区中开展一些集体活动，例如志愿捐旧物活动、打扫社区等活动，发动和组织居民加入集体行动，让居民内部选出领导者协助活动开展，在社区工作者与社区居民之中增强他们的凝聚力，创造社区工作的良好环境。展现当地专业社区工作者的职业风采，并且加深社区工作者与社区居民之间的交流，化解居民矛盾，促进社区和谐稳定发展。

四、总结

进入新时代以来，随着国家对社区基层治理越来越关注，社会基层治理现代化已步入正轨。社区工作者这个新兴职业在大家的生活中出现的频率逐渐增高，社区工作者队伍建设与社区管理服务息息相关。完善社区工作者队伍建设的发展任重道远，是推进构建社会主义和谐社会的重要动力。随着社会基层治理现代化的推进，社区居民对社区服务的要求随之上升。紧跟时代要求，社区工作者队伍建设朝着高质量发展，社区也加大了对人才建设的投入。希望未来经过有效的开发和管理后，社区工作者队伍逐渐壮大，吸引更多人才。