打破互联网马太效应

杨阳朝

我国互联网行业在快速发展过程中逐渐暴露出区域发展失衡的问题。产业发展不平衡，城乡数字鸿沟变大。区域协同发展已经成为互联网行业高质量发展的重要内容。认清区域差异，分析优化对策，成为实施网络强国战略亟须关注的重大问题。

我国互联网区域发展基本呈现东高西低、南高北低的阶梯型特征。这一特征和我国经济区域差异几乎完全重合，在地理空间和经济空间上形成高低水平代差。具体差异体现在互联网基础资源、城乡差异等方面。

基础资源方面，2021年8月中國互联网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国互联网基础设施建设总体呈现阶梯化发展态势。东部地区IPv4、“.CN”域名数、5G基站等遥遥领先，其中北京、长三角地区、珠三角地区尤为突出。位于5G建设发展第一梯队的广东、江苏、浙江在5G基站已建数量和基站规划数方面均位列前三。相比之下，西藏、宁夏、青海三地的5G基站建站较少。

城乡差异方面，尽管我国数字乡村建设工作不断推进，但仍存在较大差距。数据显示，我国城镇地区互联网普及率为78.3%，农村地区互联网普及率为59.2%，虽然较2020年12月城乡地区互联网普及率差异缩小4.8个百分点，但仍然有将近20个百分点的差距。

区域经济发展水平的差异是导致我国互联网区域发展失衡的主要原因。一方面，经济的活跃使发达地区社会对互联网需求旺盛;另一方面，互联网通过效率优化、服务提高、质量提升等，推动经济结构的转型升级，成为经济发展的催化剂。双方互促所形成的马太效应（指强者愈强、弱者愈弱的现象）形成了我国互联网区域发展失衡的格局。

与此同时，东、中、西部省份在政策扶持力度方面存在较大差异。东部城市扶持政策不仅起步早，而且力度远超西部地区。在智慧城市政策方面，上海等东部地区智慧城市政策数量、密度远超中西部地区，而大部分西部省份在省级层面仍缺乏高层次的指导文件。

创新能力差距较大，科学技术水平参差不齐，也使得互联网区域发展不平衡不充分。北京拥有大量的科研机构和高校，具备较强的知识创造能力;上海外资经济发达，知识获取水平高，长三角城市群发展基础好，具备强大的制造能力和完善的产业体系;珠三角电子信息产业基础雄厚，产业链齐全，产业技术创新能力强;成渝经济带国防科技工业、装备制造业发达，有密集的人口和活跃的用户群体。上述地区构建了各具特色的区域创新体系，但创新集聚区内不同省市间的差距较大，一体化水平普遍不高，区域一体化创新生态系统建设尚未有效破局。

地方政府在招商引资方面的不良竞争割裂行业市场，加剧区域失衡。激烈的竞争，甚至是过度或无序的竞争会产生割裂市场、地方保护主义、重复建设等负面影响，最终强化马太效应，使互联网发达的地区愈加发达。从长远来看，地方政府应高度重视过度竞争带来的负面效应，摆脱对抗性的竞争思维，以共富为目标推动互联网均衡发展。

摘编自半月谈网2022年2月14日