“互联网+”下的人力资源和社会保障信息化建设

龙辉

摘要：推进“互联网+人社”政务服务是落实“放管服”改革和数字政府建设的重要举措。“互联网+人社”运用“互联网+”和大数据思维[1]，整合业务信息系统和信息资源，构建网上公共服务创新化建设平台，创新公共服务模式，提升服务效能，推动数字政府建设和数字经济发展，有效地解决了人社信息系统分散和信息孤岛问题。“互联网+”下的人力资源和社会保障信息化建设是基于“互联网+人社”的背景下，从人力资源和社会保障信息化建设中的基础能力提升、创新场景推进人社智慧化服务、重点解决决定机制问题等方面进行论述，并对下一步工作进行展望。

关键词：“互联网+人社”;信息化建设;公共服务;创新发展

中图分类号：TP393      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2022）03-0130-03

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

“互联网+人社”是推进国家“放管服”改革，落实人社部门“一网一门一次”等各项工作要求，加快人力资源和社会保障创新服务的重要举措，对于增强人力资源和社会保障工作效能，提升公共服务水平和能力，具有重要意义[1]。

民之所望，施政所向。人力资源和社会保障部门作为民生部门，其使命就是要解决民生问题，保障和改善民生，让党和政府的好政策、改革发展成果惠及更多人民群众，使其不断增强获得感和幸福感。早在2002年，我国已经提出打造人力资源和社会保障信息化的金保工程项目。2016年11月1日，人力资源和社会保障部正式发布了《“互联网+人社”2020行动计划》代表“互联网+人社”建设迈入新的征程[2]。“互联网+人社”旨在整合业务信息系统和信息资源，构建网上公共服务创新化建设平台，创新公共服务模式，提升服务效能，推动数字政府建设和数字经济发展，解决人社信息系统分散和信息孤岛问题。

徐州市人社部门信息系统包含人社业务经办、行政审批和公共服务。实现了纵向集中统一、横向集约整合、纵横联动协同的新局面。有效解决了信息分散问题。所有人社业务均可实现线上办理，得到了用人单位、广大人民群众的高度认可和肯定。下面结合信息化建设实际谈谈在“互联网+人社”行动计划具体实现。

1 基础能力提升

认真贯彻落实党中央、国务院关于推行社会保障“一卡通”的要求，加快推进社会保障卡发放和应用[3]。徐州市目前发放社保卡数量约为1000万张，基本实现一人一卡。拥有全省统一的社会保障卡管理系统。建设社保卡持卡人员基础信息库、单位基础信息库和业务数据库。实现社会保障卡的基础服务、综合服务和服务输出的三大提升。广大群众可以通过社保卡或者电子社保卡在人社网办大厅、手机App、微信公众号、人社服务一体机、支付宝、联动12333等多渠道申請办理人社业务。充分发挥社保卡加载的金融功能，人社领域申请的待遇、补贴均可通过社保卡银行账户进行发放。参保群众可以持社保卡或者电子社保卡求医问药。在全面推进在人社领域的基础上，通过服务输出，和市交通、文旅、银行等部门进行协作，实现第三代社会保障卡在交通、旅游等方面实现一卡通用。同时，加强跨部门信息汇聚、业务协同能力，由职能部门办理的“一个事项”转变为人民群众办理的“一件事”。积极与公安、民政、税务、交通、市场监管等部门联动，实现跨部门一件事的办理，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

在信息系统平台上，依托公安部门人员信息和市场监管部门单位信息，按照个人“五同”（同人、同卡、同号、同省、同库）、单位“三同”（同一单位名称、同一单位编码、同一信用代码）的原则，形成统一的人社数据指标体系[4]。系统统一规划全业务大数据核心资产指标体系，按照“统一入口、统一出口、统一接口”的原则，所有业务使用同一份基础数据，实现4大板块数据共享互通。如图1所示全服务上网。全省人社部门统一思想认识，全业务实现电子化，形成了全省统一的377个经办业务、行政审批和公共服务事项清单、14个一件事清单、18个主题服务;实现了“政策统一、业务统一、流程统一、标准统一、系统统一、数据统一、管理统一、服务统一”等的“8统一”标准和规范，实现了全省全业务标准的完整规范和统一。

徐州市人社部门所有服务单位和人群全生命、全周期、全轨迹信息都已融入全省人社业务动态大数据。具有实时、动态、精准、鲜活的特性。通过对业务特点、业务数据、用户行为等数据分析。抽取服务对象的特征，形成对象的个人画像，对人社业务进行精准推荐，为徐州市群众提供精准的个性化、主动服务。为群众提供“快办、秒办、免办”的高效便捷人社服务。如图2 政策找人精准推送展示了根据人物画像进行精准推送的过程。

2创新场景推进人社智慧化服务

在基础能力提升的基础上，创新更多业务场景，加快人社业务和信息化技术相结合，进一步推进“互联网+人社”精准服务。

信息系统建立了丰富多样的公共服务子系统，人民群众可以通过实体大厅、网办大厅、自助服务终端、移动终端、微信公众号、小程序等，实时完成各项人社业务线上办理，足不出户享受24小时全天候标准统一的公共服务，确保为民服务“不打烊”。

按照一体化的设计理念，系统完成了全省平台底层架构的一体化设计，做到法规政策、业务流程、数据结构、技术标准等全省统一，实现就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社全业务协同办理，平台运维管理达到全省一体联动、实时响应。网上业务涵盖了就业服务、市场管理、人才服务、社会保障、权益维护等综合业务。网上公共就业服务体系实现了网上招聘求职功能、提供就业培训、就业援助、就业指导、创业服务和就业政策查询等就业服务;建设了网上人事人才管理系统，提供培训指导、人事考试、技能鉴定、技能提升的网上服务;建立了电子社会保险服务平台，提供社会保险业务的网上申报，审批、办理、查询等业务;搭建了网上劳动监察服务平台，推进阳光执法;开设社会保障卡服务平台，提供社会保障卡的相关政策查询和网上服务功能。实现就业、社保、人事人才等一系列业务功能，即缴费基数申报、社保登记证年检、参保信息查询、参保人员增减变动（用工备案、退工、社保参保、社保停保和统筹范围内转移）、缴费服务等相关业务。基层单位人社业务专管员通过互联网即可接收、申报数据、办理业务，与人社经办机构实现端到端的即时交流，实现了基于互联网的业务数据分发、数据采集、数据审核、实时交互等功能，改变了原业务中手工传递信息资料的模式，简化了数据采集、申报、审批的流程。实现了底层互通，同一数据支撑就业创业、人才人事、社会保险、劳动关系等各类业务经办。网上人社业务提高了参保单位的人力资源管理水平，延伸了人社经办机构的服务，提高了工作效率。

目前，累计284个事项可以在网上申请办理，徐州市已有超过一半的企事业单位通过网上服务办理各项人社业务，服务功能得到了广泛的应用。这既减少了群众办事来回跑、排长队的现象，也提高人社业务的办事效率。对于暂时未能实现线上办理的业务，提供12333业务咨询以及业务条线在线指导等方式及时解答群众提问，实现线上线下服务相融合。

创新人社智能化公共服务。平台提供智能客服、智能分析、智能引导、智能推送等智能服务的应用[3]。探索使用生物特征识别、云计算、AI感知等新技术，支持服务对象精准画像，精准推荐个性化服务，让智慧服务[5]先行先试;在解决老年人运用智能技术上。梳理老年人知识库信息和适老服务项目，开发适合老年人使用的手机App、小程序，通过“关怀模式”和“长辈模式”，让技术更温暖。

坚持平台开放共享。推进人力资源和社会保障基础信息、业务信息、服务资源的开放共享机制。积极与相关部门业务联动。对内实现人社全业务的经办协同和数据共享，对外实现与政务办、公安、民政、税务、财政、医保、交通、文旅、残联、人行、市场监管和扶贫办等数十个部门的信息共享，相关共享数据已经应用到各条线业务经办，可以开展精准到每个服务对象的全轨迹全生命全周期深度分析。实现跨部门一件事的办理，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

加强安全责任意识。在人社业务创新发展的基础上，做好人社业务信息系统和人员基础信息安全保护，构建人社信息化网络安全架构。确保“互联网+人社”安全，健康运行。人社信息系统整体设计人社信息化网络安全架构，按照等级保护3级、密码应用规范、关键信息基础设施保护等国家标准完成建设;以国产密码技术为支撑，实现一体化信息平台所有业务系统密码基于国产算法进行加密存储并定期自动更新;加大投入配置网络安全技术装备，全面提升网络安全软件应用防护能力;突出规范制定全套网络安全制度，健全人社业务专网安全管理规范，压实网络安全主体责任，落实各类工作人员安全责任，全面细化各开发运维单位工作人员安全工作，签订各类保密责任书，确保人社网络安全防御体系安全高效。

3 重点解决决定机制问题

随着数字政府建设加快推进，政府各部门信息化工作任务更重、难度更大、矛盾更突出，急需各部门统筹谋划，整体解决各类难题。

1）信息系统平台建设和运维管理。人社部门应以 “服务不见面”“所有业务应上尽上”为原则，提供全业务、多渠道的信息系统平台。但是由于各地区信息化发展的不平衡，有些地区仍然存在老系统同步运行的状况。人社部门面临包括老系统改造、新老信息系统之间数据回流、新的信息平台建设等问题亟须解决。

2）数据管理。数据管理包括数据治理、数据安全和开发应用管理规则等。人社部门应在确保数据安全的前提下扩大和加强发挥数据应用范围。深入分析系统数据，实施精准决策和精准服务。推动信息系统安全平稳运行。构筑信息安全“防火墙”。

3）人社业务数字化。随着5G、人工智能、区块链、大数据、VR等新技术的发展，更加需要人社部门以统一的业务标准和统一的技术标准构建新的数字化平台。但是政策制定和业务经办管理，与信息化建设的一体化和数据集中管理之间存在的矛盾，也是人社部门需要面对和解决的难题。

4结束语

人社部门一头连着民生、一头连着发展。在信息系统平台建设过程中，始终将服务好广大群众和用人单位贯穿在项目全过程，始终将党中央国务院和省委省政府关于数字政府建设的各项要求落实在项目各环节，取得了一系列的工作成效和创新成果。

下一步将加快推进和完善“互联网+人社”。构筑统一的网上服务大厅，提供全业务、多渠道的公共服务，按照“应上尽上，全程在线”“能自助办理业务随时办，能不出门的业务在家办”的要求。实现网上受理、网上办理、网上反馈;打造线上线下一体联动的电子公共服务平台，借助移动互联网、生物特征识别等技术，大力发展移动客户端、自助服务终端等多种服务渠道，创新和完善移动就医、移动缴纳社保费方式，加快流程优化简化。按照“不见面为常态、见一次面为例外”的原则，面向参保单位和个人提供就业、社保、金融、医疗等多功能在内的自助服务。不断提高社会化管理服务水平，提供更为便捷化的服务。

网上公共服务标准化建设是一项富有开创性和挑战性的重要工作，需要不断学习，不斷实践，不断完善。今后将继续加强人力资源和社会保障信息化建设，提升网上公共服务功能，拓展网上公共服务应用，加强宣传，尽力为人力资源和社会保障事业提供支持。

参考文献：

[1] 人力资源和社会保障部.“互联网+人社”2020行动计划[EB/OL].[2021-08-27].http：//www.cac.gov.cn/2016-11/09/c_1119 877724.htm.

[2] 邢婧洋.H市“互联网+人社”服务平台优化研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2019（3）.

[3] 人力资源社会保障部办公厅.打造“互联网+人社”助推政务服务升级[EB/OL].[2021-08-27].http：//www.cac.gov.cn/2017-01/11/c_1120292584.htm.

[4] 戴元湖.一体化信息平台助力人社服务转型升级[N].江苏工人报，2021-02-24.

[5] 任晓薇.浅谈人社一体化信息化建设的创新发展[J].科技资讯，2018，16（12）：17-18.

【通联编辑：谢媛媛】