加强高校基层党组织纪检监察力量的探究与策略

摘 要：习近平总书记提出的“从严治党”思想，为高校基层党组织的建设、纪检监察力量的提升指明方向，同时也凸显高校党建工作及纪检监察实践力度不足的问题。新时代背景下，高校在重视基层党组织的建设同时，也不断提升纪检监察力量，推助从严治党落实到高校教育体系中，从而实现打通全面从严治党“最后一公里”的迫切需求。对此，依据加强高校基层党组织纪检监察力量的必要性，并提出加强高校基层党组织纪检监察力量的现实问题及实践路径。

关键词：纪检监察 基层党组织 高校 监察力量

1 引言

加强高校二级党组织纪检监察力量是高校推进纪律检查机制和组织创新的重要措施，是顺应党风廉政建设新形势，全面落实“从严治党”的必然要求，是健全高校纪检监察体制机制，提升纪检监察监督水平的需要，是适应高校综合改革，保障學校事业健康发展的必要举措。因此，高校在新时代发展进程中，加强纪检监察力量，扩大监督的覆盖面，增强监督的深入性和专业性，推动纪检监察监督向纵深方向发展，做到以党建工作的实践促进高校教育教学质量的提升，从而也促进我党思想深入落实到高校师生思想意识与认知中，确保高校教育事业的健康、有序发展。

2 加强高校基层党组织纪检监察力量的必要性

纪检监察作为高校党内监督管理的重要机关，也是治党管党的主要力量，履行好我党赋予的职能与职责，维护我党党纪、党章，为我党组织的进一步建设提供保障。近年来许多高校放管服改革工作的不断推进，各二级部门在人、财、物等重要事项方面拥有的自主权加大，彰显其在高校的物资采购、科研经费使用和教育管理等工作方面的作用力度，同时，其在高校教育工作中的廉政风险也随之提高。新时代背景下，高校在基层党组织发展与建设中，努力提升纪检监察的监督力量，建设高校监督体系，以从严治党思想为导向，遏制这一问题的生成与蔓延，打造廉政政党，发挥基层党组织在高校教育教学、科技研究中的力度，推助高校的全面性发展。但从高校基层党组织的纪检监察工作实践来看，纪检监察工作存在“上热下冷”及层层衰减的问题。部分二级学院党组织在工作实施中，还存严治党思想的实践力度不足的问题，纪检监察工作基础仍然较为薄弱。这些问题都直接影响着高校纪检监察工作作用的发挥和反腐败工作的深入推进，必须予以高度的重视。

高校在党建工作实践中，立足于基层党组织工作的现状，发挥纪检监察力量，坚定不移地把全面从严治党的信号有效传递到基层，把管党治党的责任和压力层层压实到基层，不断提升二级学院纪检监察工作水平，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”的迫切需求。同时，高校纪检监察应深入研究我党思想，认清高校现存的腐败现象与腐败趋势，推助纪检监察在多项工作中实施，坚守其工作的政治性、原则性，加强思想武装，打造一支作风优良、廉洁自律的纪检监察团队，为净化校园环境与风气助力，也为师生教育、学习提供净土，使其在校园文化、环境的感染下，以廉洁清政为其主发展思想，培养师生党性，提升高校党组织建设与发展的水平，进而增强高校教育教学实施的成果。

3 加强高校基层党组织纪检监察力量的现实困境

3.1 组织架构不健全

高校在提升基层党组织的纪检监察力量中，存在组织结构不健全的问题，这一问题的存在，使纪检监察工作尚未做到“全方位覆盖”模式。从从严治党思想、三转工作推进的层面来看，多数高校存在纪检监察内设机构数量不足的问题，纪检监察人数上不能够满足日常监督管理工作需求。同时，在高校基层党组织工作实施中，大部分高校二级部门没有专职纪检委员，多为兼职纪检委员，这一问题的存在既影响到高校纪检监察力量的提升，也难以满足新时代高校纪检监察改革发展和纪检高质量发展的要求。

3.2 职责定位不清晰

在高校基层党组织工作实施中，明确二级学院纪检委员的工作职责、权利义务范畴，可促进工作实践的规范性，也增强纪检监察工作的力度。但从当前高校基层党组织纪检监察力量的提升现状来看，纪检监察职责定位不清晰，使纪检监察实践未能够做到“精准监督”工作模式。例如：存在纪检监察工作针对性不强问题，使纪检监察不接地气。在具体的工作中，多数高校都是根据自身发展实际情况，实施监督管理工作，凸显纪检监察实践的随意性。在此背景下，部分纪检监察人员的工作履行，大都“摸不着头脑”，使部分纪检监察人员存在被动应付、完成工作任务的心理，工作创新与实践积极性不高。例如：纪检监察职能履行以上传下达的常规性工作为主，甘愿当“配角”，我党政策思想响应积极性不高，从严治党精神落实力度不足，自主开展的监督检查、廉政风险防控、廉政谈话较少。

3.3 培训机制不健全

培训工作的开展，可借助此路径将从严治党、党风廉政建设等信息落实到纪检监察人员中，使其明确自身工作方向与任务，发挥其监督管理工作效能，在高校教育、管理、科研等工作范围内开展有效的纪检监察工作，提升纪检监察工作实践的成果。而高校在基层党组织纪检监察力量提升中，存在培训机制不健全的问题，影响到高校纪检监察工作质量的提升。例如：部分高校二级学院的专兼职纪检监察干部非科班出身，而缺乏完善的培训工作机制，对纪检监察干部自身及基层党组织的建设都十分不利。

3.4 保障机制不完善

在高校基层党组织工作实施中，存在纪检监察保障机制不健全的问题，使部分纪检监察人员“身份认同”意识偏低，这影响到监督管理工作在基层党组织建设中的开展。当前，高校的纪检监察干部人员，其大都存在“一人多职”的工作实践模式。例如：部分纪检监察干部人员既肩负监督管理工作，也肩负科研、教育等工作，其工作涉及的领域多、广，使部分纪检监察人员在工作中实施存在“兼职不履职”的情况。同时，基于多高校教育工作实践情况不一，许多高校都普遍存在对基层纪委工作重视程度不高、人员配置不以及专项经费投入不足的问题，这使部分纪检监察人员在工作实践中存在身份认同感缺失问题。

4 加强高校基层党组织纪检监察力量的制约因素

4.1 未能深入推进纪检监察工作体制改革

近年来，加强高校基层党组织纪检监察力量，可以推动基层党组织建设和管理工作的全面发展。同时，基层党组织纪检监察工作体制，要坚持跟随党纪律检查、体制变革而改革的原则，合理对当前高校基层党组织纪检监察工作体制进行创新。然而，部分学校在有关反腐倡廉建设意见的文件出台后，未能结合其文件要求有效做好高校纪检组织建设和履职等工作。并且部分高校监察机构缺乏权威性、专门性规定，从而在工作开展的过程中面临很多困难和问题，影响其相关工作的发展。在国家全面推动依法治国建设和发展中，其高校应该结合标志性、引导性的法规制度，构建完善的基层党组织纪检监察工作体制。然而在各个高校的对比之下，部分高校依然存在，尚未深入推进纪检监察体制改革的问题。这些因素影响高校基层党组织纪检监察力量的提高。学校在做好党理论创新、实践创新和制度创新等方面有所脱节，并且未能合理定位监察机构职能和工作定位，从而在日常工作中出现一句不明的问题，其顶层设计和政策指导工作仍然有待创新。

4.2 未能充分发挥纪检双重领导机制作用

高校之所以存在基层党组织纪检监察力量不足的制约因素是未能充分发挥纪检双重领导机制作用。随着党相关规章制度的不断修炼和完善，其对基层党组织纪检监察双重领导机制建设工作提出新要求，学校应该结合双重领导体制具体化、程序化的特点，积极以查办腐败案件的上级纪委领导和各级纪委书记、副书记或者相关组织部门共同构建纪检双重领导机制，进而才能让相关工作取得较好效果。高校在运用双重领导机制开展工作中存在不足，因为缺乏权责明晰的配套制度，所以在不同程度上难以发挥二者协同工作的效能。在坚持学校党委领导方面，未能做好转职能、转作风、转方式等工作，相关责任缺位、越位的问题仍然存在。同时，在坚持上级纪委领导方面，未能有效将两个为主的管理要求和责任落实到位。尽管在工作中结合相关文件指示出台了配套制度，但是通常以高校纪委书记、上级纪委和组织部门为主，在配套规定、程序设计方面依然存在不明晰、不严密的情况，从而导致两个为主的要求未能有效落实。并未发挥纪检双重领导机制作用，给高校加强基层党组织纪检监察工作带来不利影响，甚至难以发挥其领导带头作用和优势，进而不利于促进其纪检监察工作的创新发展。

5 加强高校基层党组织纪检监察力量的实践对策

5.1 以细化责任清单提升监察力量

针对高校纪检监察人员存在工作职责不明确的问题，应重视细化职责的责任制，以职责驱动其开展监督管理工作，加强责任追究，从而提升纪检监察的力量。首先，在细化责任清单中，对照“两个责任”的清单，以从严治党思想为主导，依据监督管理工作的模式，明确监督工作的内容与领域，根据纪检监察人员综合能力，实现职能的相匹配，落实责任制，促进工作的良好开展。高校纪检监察落实责任制，可细化工作职能，确保纪检监察人员工作尽心尽责。其次，在提升纪检监察力量中，强化监督考核及责任追究，加强培训工作的开展，传达我党正能量信息，针对工作、培训中部分人员存在的错误思想，予以更正，一旦发现问题，应采取约谈等方式，促进问题的解决，并追究其责任，以此帮助纪检监察人员构建正确的工作态度，推助我党政治生态化方向进程。最后，重视纪检监察保障机制的健全，以绩效考核、工作评价等手段，构建一系列的工作激励机制，带动纪检监察人员工作积极性，使纪检监察人员投入到监督管理工作中，以服务保障提高纪检监察工作的幸福指数，进而促进监督管理工作质量的提升。

5.2 以加强监督提高责任担当

在高校基层党组织纪检监察力量的提升中，深化监督管理工作措施，提升纪检监察责任担当，发挥其工作成效，促进纪检监察工作良好的开展。首先，凸显政治监督。高校作为教书育人之地，始终保持廉政之风气是高校履行育人责任与义务的必然需求。在此背景下，纪检监察坚持正确的政治导向，提升自身政治思想觉悟，履行责任义务，使自身工作实践凸显政治监督模式，推助从严治党在高校教育、管理、科研工作中实践。其次，纪检监察发挥监督管理第一职能作用。高校充分发挥纪检监察的监督“探头”作用，提高纪检监察人员的监督执纪实战能力，确保权力运行的规范化、科学化，落细基层二级单位党组织的“两个责任”依据师生发展需要，维护师生合法权益，也促进师生融入到监督管理工作中，发挥他们监督管理作用，做到纪检监察工作的“全方位覆盖”模式，实现党内监督系统化、同级监督常态化、民生监督立体化，从而为高校教育、管理、科研等工作的有效性开展助力。

5.3 以方法创新构建网格+监督体系

在高校基层党组织纪检监察力量的提升中，重视先进网络技术在其中的运用，创新监督管理的工作方向，构建“网络+监督”体系，开展线上线下监督管理工作机制，推助监督管理的全覆盖性。高校纪检监察工作的实施，依托于校园网平台，开展网络的基层党组织纪检监察工作，根据实体工作模式，促进网络与实体工作的衔接。例如：重视大数据、人工智能等技术的运用，构建党员档案信息，定期加强对这些信息的整合与分析，做到监督管理工作实施的有效性。同时，也可开展依托于网络平台，开展相关的互动与交流活动，推助从严治党思想的传达，提升党员与干部对从严治党的认知。构建网络的基层党组织纪检监察工作模式，推助我党思想在网络平台中传达与弘扬，健全高校网络纪检监察体制机制，净化网络平台，加强网络监督管理，为师生安全上网提供保障。此外，构建“网络+监督”体系，推助监督管理的覆盖性，从而实现打通全面从严治党“最后一公里”的迫切需求。

5.4 以培训工作提高业务能力

高校在基层党組织纪检监察力量提升中，培训工作的开展必不可少，也提升纪检监察人员的业务能力。首先，把握课程内容，增强课程内容的适应性，将从严治党、习近平重要讲话内容融入到其中，坚定纪检监察人员政治信念，使其在工作实践中履行自身职能，开展有效性的监督管理工作。其次，创新培训工作方法，依托于“网络+监督”体系，开展网络的培训工作，重视政治思想信息的传达，提升监督管理认知，提升基层党组织的纪检监察工作力量。最后，通过会议、座谈等活动，创新培训工作机制，实现培训工作多元化开展模式，发挥好纪检监察人员探头哨的作用从而提升纪检监察人员工作能力，进而确保高校教育事业的健康发展。

6 结语

高校提升基层党组织纪检监察力量，依据纪检监察人员在基层党组织工作中的实践力度，发挥其工作成果与功效，并从以细化责任清单提升监察力量、以加强监督提高责任担当、以方法创新构建网格+监督体系、以培训工作提高业务能力是四个维度，促进高校基层党组织纪检监察的力量提升，增强纪检监察人员的工作幸福指数，使监督管理工作落到到高校教育、管理、科研、服务的多个层面，达到基层党组织纪检监察实践的成果，从而提升高校教育教学及人才培养的质量。

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作者简介：

田丰：（1974.02—），男，汉族，辽宁沈阳人，本科，教授级高级会计师。研究方向：财会，纪检监察。