不断加强代表工作能力建设

岱功为

人  大代表是人民代表大会的主体。人大工作做得怎么样，要看人大代表作用发挥得怎么样。今年，市人大常委会将全面贯彻落实中央人大工作会议精神和全过程人民民主重大理念，坚持党对代表工作的领导，以深化落实《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》和加强代表工作能力建设为主线，支持和保障人大代表依法履职，推进代表工作在传承中创新、在创新中发展，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，确保圆满完成本届代表工作各项目标任务。

守正创新：把人民作为代表工作最鲜亮的底色

今年代表工作围绕加强“始终同人民群众保持密切联系”的代表机关建设，深化常委会组成人员联系代表、委员会联系相关行业和领域代表、代表联系人民群众的“三联系”制度，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，使全过程人民民主落实到具体的代表工作中。

密切常委会与代表联系，夯实常委会工作的民意基础。要让市人大常委会在决策、执行、监督落实的各个环节都能听到来自人民的声音，关键是要发挥人大代表的桥梁纽带作用。今年将进一步推进市人大常委会联系代表机制化、常态化。健全常委会组成人员相对固定联系若干名市人大代表机制，通过各种方式一年两次听取代表对全市大局和中心工作、市人大常委会重点工作以及人民群众关心的热点、难点问题的意见建议。落实专门委员会、工作委员会联系相关行业和领域代表工作机制，邀请代表参与立法、监督等活动，听取意见建议，发挥代表专业小组优势。坚持代表列席市人大常委会会议制度，拓展代表参与市人大常委会工作的深度和广度。

开展“家、站、点”绩效评价，发挥平台“连心桥”作用。人大代表“家、站、点”是人大代表联系人民群众、依法履行代表职务的平台载体。目前全市共有5600多个“家、站、点”，全市四级人大代表编入其中。今年要更有效地依托“家、站、点”平台，组织代表开展集中联系社区活动和常态化的接待选民活动，广泛听取民情民意，深入了解群众诉求，积极推动解决民生难点问题。为了提高“家、站、点”平台运行质效和整体水平，今年将在全市范围内开展“家、站、点”工作绩效评价，评选、表彰一批优秀“家、站、点”，以“评”提“效”，推动“家、站、点”功能作用得到有效发挥，让人民群众切实感受到人大代表就在身边。

完善社情民意归集分析机制，通过人大渠道提出意见建议。如何把人民群众的意见建议及时反映上来，做到民有所呼、我有所应，今年市人大常委会将代表联系人民群众制度和社情民意归集分析机制更好地结合，支持代表通过联系社区、接待选民、视察调研、人民建议征集等多种渠道，了解和收集社情民意，形成具有时效性、针对性的代表意见建议，通过法定途径或者各类社情民意专报等形式反映，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上，为市委、市政府重大决策提供民意支撑。

承上启下：推进代表工作总结、传承、发展

今年是本届市人大常委会履职的收官之年，因此既要加强本届代表工作经验总结，又要推进代表工作的传承、发展和完善，为新一届代表工作高水平发展夯实基础。

评选百名积极履职代表，讲好上海人大代表故事。今年市人大常委会将在综合考虑代表履职意识、履职能力和履职成果的基础上，评选100名左右本届积极履职代表。通过举办代表履职经验专题研讨班，进一步放大典型的示范带动效应，总结交流本届代表履职经验和成效，为新一届代表履职提供鲜活实例。依托新闻媒体宣传推广积极履职代表的先进事迹，展现新时代人大代表的风采。

严把代表“入口关”，确保市十六届人大代表选举圆满成功。落实全过程人民民主重大理念，充分体现党组织对人选推荐提名的主导权，确保选举工作正确的政治方向。严格按照中央和市委有关文件和会议精神，突出政治标准、严把资格条件、坚持优化结构，选出与上海经济社会发展需求相适应的新一届市人大代表。严格执行选举法有关规定，全面开展审查考察、准确认定人选身份、依法进行资格审查。从严从实加强换届风气监督，切实严肃换届纪律，营造风清气正的选举环境。新一届代表选举产生后，将组织代表初任培训，为代表出席市十六届人大一次会议做好充分准备。

全面完成本届市人大代表报告履职情况工作。按照“每位市人大代表在任期内至少向原选举单位报告一次履职情况”的要求，今年将全面完成本届市人大代表向原选举单位报告履职情况工作，实现市人大代表报告履职情况全覆盖。报告履职情况的基础是做好履职记录。要落实《关于市人大代表履职记录系统操作规则》，准确及时做好代表履职记录工作，加强代表履职档案规范化建设，为代表报告履职情况和代表连选连任提供重要参考。

提质增能：为代表履职提供更精准高效的服务保障

今年代表工作围绕加强代表工作能力建设，提升代表依法履职能力和服务保障代表履职的能力，支持和保障代表更好依法履职，使人大代表成为党和政府联系人民群众的重要桥梁，使发挥人大代表作用成为人民当家做主的重要体现。

加强组织保障，提升上海市全国人大代表履职成效。做好上海市全国人大代表出席十三届全国人大五次会议和闭会期间依法履职的服务保障工作。紧扣党中央决策部署，组织代表开展年度专题调研。做好代表列席市人大常委会会议、参加代表专题履职学习班，利用“家、站、点”平台开展联系人民群众活动的服务保障工作。围绕“十四五”规划纲要中长三角一体化发展的重大问题，组织长三角三省一市部分全国人大代表围绕共同关注的问题开展联合调研，发挥全国人大代表在推进长三角一体化高质量发展中的作用。

持续推进代表议案建议内容高质量、办理高质量。注重源头引导，完善代表提出议案建议前与相关部门沟通机制，服务代表提出高质量的代表议案建议。支持市人民代表大会各代表团通过专题调研、集体酝酿、集中讨论等方式提出代表团议案建议。加大办理和督办力度，今年将开展代表建议办理届末“回头看”，梳理本届以来代表建议办理情况，加强办理跟踪落实。深化市人大常委会主任会议成员领衔督办，加强专门委员会专项督办，做好代表工委协调督办，聚焦代表反映集中的建议加大推动解决力度。组织代表做好办理结果评价反馈，对代表反馈“不满意”的办理结果，会同相关部门开展协调督办。此外，继续推进代表议案建议内容和办理结果公开，开展高质量代表建议的案例评选工作。

推进代表履职学习，提高依法履职能力。新时代代表工作对代表履职意识和能力提出了更高要求。今年将以贯彻落实全过程人民民主重大理念、提高代表政治素质和履职综合能力为切入点，加强代表履职学习，帮助代表提高政治站位、增强履职本领。继续扩大“上海人大代表论坛”作为代表交流学习和履职建言平台的品牌影响力，进一步深化论坛的内涵，创新论坛的形式，让代表唱好“主角”，帮助代表知情知政，拓宽履职视野。同时，今年还将以数字化赋能代表培训，依托上海人大“一网通”政务平台，积极打造代表线上培训云平台，开辟代表履职学习新模式。

提高市人大代表工作小组和法律专家库运行质效。创设市人大代表工作小组和市人大代表法律专家库是创新代表履职方式、提升代表履职效能的探索实践。今年要继续积极发挥代表所在单位支持保障作用，为代表工作小组工作創造条件、提供支持。优化代表工作小组日常运行保障机制，定期开展片区工作交流，及时总结推广代表工作小组经验做法，提高代表工作小组调查研究的有效性，形成高质量的工作成果。要用好市人大代表法律专家库的资源优势，加强代表间的履职互助，为代表履职提供更专业的法律支撑，积极开展与人民群众密切相关的法律法规的普法宣传，为人大立法能力建设赋能增效。