新时代经济特区创新发展路径研究

张含松

摘要：新时代经济特区的建设肩负着新任务与新使命，特区如何催生创新发展活力，如何扎实推进创新发展，是特区建设的时代之问。针对时代之问，经济特区要以习近平关于经济特区的重要论述为指导，结合经济特区40年建设成就，充分考虑对外开放程度及水平、现代化建设进程和时代新发展格局，高度明确经济特区创新发展的目标方位与战略格局，坚定正确的政治方向，以发展战略和体制改革为突破点，在更高起点上推动经济特区在创新发展方面取得新成就。

关键词：新时代;经济特区;创新发展;创新驱动发展战略

十八大以来，习近平总书记关于经济特区贯彻创新发展理念做出的重要论述对经济特区的“新发展”提出了新要求，引领着经济特区在更高起点上实现新发展。经济特区新的发展背景下，需深刻把握好习近平总书记提出的经济特区建设的“新”战略定位，以全新的发展势头谱写改革开放与现代化建设的时代新华章。

一、新时代经济特区发展的新使命与新抉择

历经四十年的发展，经济特区已取得巨大成就，但如何实现更高水平的创新发展，成为经济特区建设发展的时代之问。习近平总书记对这一问题做了重要论述。

（一）新时代经济特区发展的新使命

经历了40年的栉风沐雨，经济特区为中国经济发展做出不可磨灭的贡献。经济特区的发展，实现了由经济体制改革向全面深化改革的历史性跨越：“高质量发展高地、法治城市示范、国家生态文明试验区、民生幸福标杆、可持续发展先锋。”虽然在许多领域实现了历史性的跨越，但是经济特区的建设发展将被赋予新的历史使命，这切实关系到更高起点、更高水平上推进改革开放等时代新任务的落实与开展。进入21世纪，经济特区的建设面临着新挑战：“针对特区的优惠政策已普惠化，改革先行试验不再是传统经济特区的特权等。”即使充满挑战，经济特区也要坚持办下去，并以推进更高水平的创新发展为新使命，推动经济特区实现创新发展。

（二）新时代经济特区发展的新抉择

认识源于实践，并指导着实践;实践是推动认识发展的源动力，同时在认识发展过程中不断检验着真知。习近平总书记强调“我国正在形成新发展格局，以及我国经济正处在转变经济发展方式、转换增长动力的攻关期，经济特区发展也遇到了许多困难。”同时，指出新时代经济特区建设要“在更高起点上推进改革开放”——在危机中育先机、于变局中开新局，以更高水平对外开放推动更高质量发展。在习近平总书记关于新时代经济特区建设的科学理论指导下，经济特区要在中华民族伟大复兴的关键时期，以一往无前的奋斗姿态，继续全面深化改革与全面扩大开放，以创新促进高质量发展、推动城市治理、激发发展活力，努力创造更多“春天的故事”。

二、新时代经济特区创新发展的两个维度

十九大以来，我国对外开放取得丰硕成果，奏响了中国与世界交融发展的新乐章。同时，党中央又从明确目标定位、战略方法、格局布置等维度对新时代经济特区的创新发展指明方向，形成了完备的理论框架体系，对经济特区的创新发展有着重要的指导意义。

（一）在社会主义现代化进程中明确目标方位

经济特区建设的伟大实践生动诠释着改革开放和社会主义现代化的伟大进程。新时代经济特区的阶段新目标是经济特区建设应充分考虑并重视的战略问题。对此，经济特区只有全面地分析改革开放的发展历程和时代背景，高度结合建设社会主义现代化强国战略目标。同时，以新发展阶段为向导，“落实新发展理念，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。”所以，经济特区的创新发展要在更高起点上构建制度型、高质量、高水平为新目标，通过建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、营造彰显公平正义的民主法治环境、展现繁荣兴盛的社会主义现代城市文明，以充分明确高質量发展、法治化城市、民生幸福标杆、可持续发展模范的创新发展目标定位。

（二）在探索中国特色社会主义道路进程中把握战略格局

40年来，经济特区勇于探索对内体制改革的方式，丰富发展着中国特色社会主义，也积极探索着中国特色社会主义道路。道路的探索离不开思想的指导，中国特色社会主义进入新时代，新时代需要新思想，新思想指引着新时代。新时代经济特区何以推进高质量创新发展，何以坚定贯彻创新驱动发展战略？面对新时代提出的新问题，经济特区要从以下四方面切入：一是转变经济发展方式，提升核心技术自主创新能力;二是将“引进来”和“走出去”更好结合，推动形成国际经济合作和竞争新优势;三是将保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，切实加强生态文明建设;四是进一步发挥经济特区的引领作用，增强大局意识。因此，在战略维度，经济特区的创新发展要以科技的创新发展为突破点，坚持创新在发展中的核心地位，坚定贯彻创新驱动发展战略，以实现创新强、质量高、潜力足的创新发展，为达到全体人民共同富裕打下坚实的基础，不断夯实社会主义现代化建设的基础。

三、新时代经济特区创新发展的具体路径

面对新时代提出的新使命，经济特区要在更高的起点上，深刻把握习近平关于经济特区建设重要论述的内涵，以一往无前的决心和无坚不摧的精神面貌作出经济特区的新抉择：坚定不移贯彻落实新发展理念，切实推动高质量发展，与时俱进全面深化改革，开拓进取全面对外开放，坚持创新是第一动力，把创新置于发展的核心地位，大力推动科技创新发展，实现关键核心技术的突破。

（一）坚持党的领导，坚定社会主义发展方向

经济特区在党的全面领导下取得举世瞩目的成就，这充分证明了党决策的正确性。新时代提出新要求，新要求需要新担当。一方面，经济特区建设发展的功能定位将由改革开放的“排头兵”“试验田”转向中国特色社会主义建设的先行示范区，在打破传统体制和完成社会转型的基础上，依靠国家力量和党的全面领导，积极探索社会主义市场经济的建设规律，搭建更大的对外开放的“窗口”，坚定社会主义的改革方向，为全面建设社会主义现代化国家做出新贡献。另一方面，从经济特区发展的作用来看，经济特区肩负着新一轮的改革开放和高质量、高水平的创新发展新使命，经济特区必须始终坚持党的领导，增强在经济、政治、文化、社会、生态文明各领域建党强党意识，要增强党的政治领导能力，要增强党的思想引领，要增强党的群众组织能力，不断强化党执政的群众基础，要增强党的群众号召力，调动一切可调动的力量推动经济特区在更高起点上推动改革开放，切实起到先行示范作用，播种好先行示范的“良田”。

（二）坚定贯彻创新驱动发展战略，推动创新发展

我国经济进入了新发展阶段，经济特区采取的发展战略更要与时俱进，更坚定地贯彻创新驱动发展战略，从多方面提高自主创新能力，大力研发核心关键技术，依靠科技创新孕育发展新活力，依靠创新驱动催生质的增长，推进创新发展;坚定贯彻创新驱动发展战略，坚持创新为引领发展的第一动力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，创造利于新技术应用和转型升级的独特优势，加快推动科技成果向生产力转化，注重发展的协调、绿色、开放、共享问题，推动高质量创新发展的实现;依靠经济特区的优势，创新资源配置方式，提高资源配置率，实现技术创新的领跑，培养具有较强国际竞争力的自主创新企业和成长快速的科技型企业，推动企业实现关键核心的科技技术的突破，以夯实经济特区高质量创新发展的基础。在此基础上，推动经济特区发展成为引领科技发展的“全球引擎”、展示中国形象的“最佳窗口”。

（三）深化体制改革，引领创新发展

经济特区必须结合新时代把握新发展阶段和新发展格局，向更高标准、高层次、高水平推进改革开放，在经济高质量发展、构建新发展格局、全面深化改革、全面扩大对外开放、创新城市治理等方面实现高质量的新突破，“既要不断对内深化改革，多策划战略性改革，多推动创造型、引领型改革，在完善要素市场化配置体制机制、创新产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试”;又要对外全面扩大开放，大幅拓宽，扩大服务业对外开放，营造良好营商环境，打造更高水平开放体制，从广度、深度、高度三个维度拓展对外开放，发挥全面开放和高质量发展的先行示范作用。同时，“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”新时代新征程，经济特区要在不断发生深刻复杂变化的发展环境中，坚定改革开放之路，发挥先行示范作用，为全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标作出突出的新贡献。

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（作者单位：昆明理工大学马克思主义学院）

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