证件管理问题及智能化管理措施

陈柳 吴波 姚钰华

1. 国网浙江浙电招标咨询有限公司 浙江 杭州 310000；

2. 国网浙江省电力有限公司物资分公司 浙江 杭州 310000

1 我国出入境管理信息化建设的发展

自1998年世界第一份电子护照诞生以来，出入境管理计算机化已在世界各地广泛传播，出入境管理变得更加安全和方便。出入境管制主要是根据出入境国的规则和政策，对出入境证件的申请和出入境管制，以及对出入境当局掌握的资料的审查和比较因此，完成出入境管理信息化建设的关键在于提高出入境证件申请和检验流程的便利性，以及出入境管理部数据信息平台的建设和数据应用水平。大多数国家出入境管理机构的目标是简化出入境管理程序，减轻出入境管理人员的工作压力，改进出入境管理，改善出入境人员的出入境体验，并改善出入境管理信息化主要依靠两个部门：公安部和外交部，负责收集有关在中国境内申请公务护照和外交护照者、中国公民申请境外旅行证件者和外国人的信息 负责核查和监测有关签发私人普通护照者和申请出入境证件者的资料的人，是否签发出入境证件的决定主要是通过我本人在实地提出的申请做出的， 通过公安部与外交部共享信息平台，在出入境检查方面，中国利用生物鉴别技术与电子护照鉴别相结合的海关自动化系统，提高出入境检查效率。2005年在深圳罗湖港启用了中国第一个自助清关系统。目前，全国大多数自助检查都使用电子出入境证件、照片和指纹的组合。中国移民管理信息化建设已开始取得成果，但与国际领导水平存在一定差距。

2 存在的问题

首先，出入境证件核查模式落后实际上，识别出入境证件的方法比较简单。在实践中，出入境证件的识别方式相对独特。主要程序是核实文件的有效性——卡比较——有针对性的询问——系统输入——签发印章（有效性包括：文件的真实性和有效期）。如果存在诸如出入境证件过期或据称伪造等问题，将对旅客进行更彻底的检查，如果确认是伪造或无效证件，则必须依法处理。在整个检查过程中，检查专员只能进行认证和有效的证件核查，确保出入境的目的与申请的签证类型相同，而且很难核实出入境证件的申请过程是否有欺诈行为。检查员只能通过外貌、服装和简单的谈话来核实乘客。二是烦琐步骤与认证有效性之间的矛盾在核证过程中，民警因需要民警组成部分而面临沉重的工作量。

3 智能化管理措施

3.1 无线机器人云端控制检查

在3G智能制造技术的应用方案中，无线机器人通过协同机器人持续交换分析数据进行实时控制，以同步和协调自动化流程，帮助组装者完成整个装配过程。5G高带宽等待时间短，确保了无线机器人的错误率大大低于人工。作为出入境管理的一部分，通过无线云计算机器人控制普通乘客的过境，可以成为确保旅客快速通行的一种手段。在许多情况下，只有在对入境和出境证件进行有效管制后，普通旅客才能获准入境或出境。与传统的自动检查不同，通过状态监测、自动学习和持续分析交换的数据，无线机器人可以准确地完成文件识别过程。在数据验证和识别过程中，可通过虹膜识别和机器识别验证，迅速有效地完成检查过程。不仅可以缩短出入境人员的识别时间，大大提高准确性，而且还可以通过最大限度地提高内部和外部数据的可获取性和透明度，降低数据成本。

3.2 建立一对多出入境许可证制度

出入境辅助设备是利用大量数据和生物特性比较等技术开发的。功能特点：①一次到多次会见申请人。国家一对多模式允许一名民警同时为多名候选人服务，从而解决了警察人员短缺的问题。②智能且易于使用。第一次可以用智力辅助1分钟完成无意义现场画像的获取方法，指导申请人。③可以进行各种各样的案件。传统设备只能执行签名操作，设备添加并替换了替换文档类型业务功能。创新的优势：①认证模式的创新。举行单场比赛可以节省资金。②技术革新。将信息和通信领域的多用户即时处理技术应用于核证服务，并利用身份查验等技术手段提高服务质量。③数据应用创新。利用公安文件和信息数据库，分析核证人的基本信息，推动活动类型，提供准确的服务，同时为稳定控制提供预警。

3.3 拉曼光谱在出入境证件鉴定中的应用前景

拉曼光谱作为物质定性分析的指纹图谱，可用于证件纸张、聚合物、油墨、装订线、印文等物质成分分析和结构分析，为出入境证件鉴定提供客观的数据；为伪假证件追根溯源提供依据；为防伪材料的研发、质控提供丰富的信息。在出入境证件鉴定领域拉曼光谱未来发展趋势可能集中在以下方面[1]。①突破传统拉曼光谱数据处理方式，引入现代信息处理技术。目前阶段，货币、邮票等高防伪度特种文件材料成分分析仍主要集中在特征峰位置简单比对的层面。拉曼光谱发展至今，已经从简单的峰位、峰高比对，发展到全方位挖掘峰宽、峰型等信息。研究人员已经逐步将信息技术应用在拉曼光谱数据处理中，比如卷积神经网络、小波变换、子空间重叠法、最小二乘支持向量机、高阶导数等。结合更先进更智能的现代信息处理技术解决拉曼光谱在证件鉴定中背景校正、降低噪声、判别重叠谱峰、识别混合物等问题，实现数据深度挖掘是未来拉曼光谱数据处理的发展趋势。②建立权威的出入境证件专用数据库。数据库是拉曼光谱定性识别物质的依据。目前的商用数据库远不能满足出入境证件材料成分鉴定需求。如何科学系统建立标准数据库，采用何种方法进行混合物识别，如何保证数据库的权威性等问题亟待解决。建立系统科学、数据权威、智能自适应的出入境证件专用数据库也会成为未来研究的重点。③结合其他分析技术共同解决出入境证件材料成分分析问题。拉曼光谱作为分子指纹图谱，是物质鉴别的有力工具。但是受其原理限制，对很多物质还很难做出判断，需要与其他分析方法相结合。未来联合显微X射线荧光光谱、傅里叶变换红外衰减全反射、断层扫描技术等无损分析手段共同解决出入境证件物质分析的问题也将成为拉曼光谱技术发展的趋势。可见，拉曼光谱提供了痕量、原位、无损的检测方法，在证件材料防伪、印刷防伪、装订防伪和签发防伪等环节鉴定中有着广阔的应用前景。

3.4 多功能证件阅读机具的设计[2]

①设备设计。多功能证件阅读装置应与身份证件和出入境证件的阅读兼容，两种证件均采用非接触通信方式，在设计设备时应考虑数据链路的重复使用和不同证件类型通信和安全加密的差异。为多功能文档读取器预留了两个USB接口：微型USB接口通过电缆连接到上方位置设备，具有电源和数据传输双重功能；标准USB接口可通过电缆连接至外部设备，例如GA/T1011-2012指纹模块。两个USB接口均通过USB集线器连接到MCU控制器。多功能证件阅读器的硬件部分主要由射频电路、主控单元、安全控制模块和天线组成，并配备LED灯和发光机等外围电路。识别信号通过RF通道进入MCU控制器，执行数据处理，经处理的数据通过USB接口传输到上位机。对于身份证件，安全控制模块还必须安全处理数据。②软件设计。多功能文档阅读器软件有两个功能：一是控制多功能文档阅读器与文档芯片之间的通信，发出指令，接收响应；二是对收到的响应数据进行分析处理，并相应地在用户界面中显示。上位机软件主要包括打开端口、读取凭据和关闭端口的三部分。当设备连接到计算机时，打开上位机软件，根据要读取的识别类型选择相应的通信端口；在港口开放后，应进行文件阅读；使用完毕后，关闭相应的端口并完成通信。多功能文档阅读器可以为两种文档类型（身份证件和出入境证件）读取设备信息，解决了准备两台相应阅读器在中读取两种文档的问题今后，随着中国身份证件便利化实施工作不断取得进展，越来越多的领域和实施方案必须兼容阅读这两类证件，多功能证件阅读器市场前景广阔。

4 建议

4.1 及时关注出入境管理新动态

鉴于世界各国国情不同，出入境管理受到各国政治、经济和文化因素的严重影响，各国政府在历史上每一个时期通过的法律法规所反映的主要任务和价值取向都在不断变化[3]。此外，随着政府对公共服务的认识不断提高和现代科技能力的提高，移民管制机构大大提高了提供高质量服务和程序的效率、一致性和有效性，从而促进了公众的需求和获取。为此，海外证件管理人员必须不断了解出入境事务的发展情况，随时了解有关法律法规，例如《公民出入境管理法》、《香港-澳门护照法》和行政惯例，并向离境人士提供最近，信阳市出入境管理局还引进了先进的出入境证件网上预约办法，减少了现场办理出入境证件的难度，降低了公众工作时间的成本。应及时向员工通报这些信息，以避免医院员工在不知情和浪费时间的情况下在现场排队。

4.2 获得法院各部门领导人和管理人员的大力支持

海外文件管理是一个涉及整个医院的大型项目，涉及医院的所有部门，如果没有部门主管和管理人员的支持，在海外管理文件将不可避免地变得更加困难[4]。相反，如果有关部门的领导和管理人员能够提供大量支助，海外（海外）文件管理的效率肯定会提高。关于协会纪律委员会根据省级办事处的要求，就党员和国家工作人员向国外发放证件问题开展的工作，海外文件管理部可在各部门负责人和党委的支持下，在一段相对较短的时间内编制海外文件清单如果只有海外（国内）文件管理部门，那么在如此短的时间内完成如此大量的任务是很困难的。

5 结束语

随着经济发展，各地出入境业务办理量逐年提升的同时，涉外管控、打击等出入境业务急需投入更多警力。如何打造线上线下结合的出入境办证时空闭环服务体系，通过服务的扁平化、便捷化、智能化，在有效释放警力的同时不断提升人民群众的获得感、幸福感，是全国多数公安出入境管理部门的面临的重要课题。