出入境证件申请审批管理系统的设计与实现探究

吴波 赵欣 陈柳

1. 国网浙江省电力有限公司物资分公司 浙江 杭州 310000；

2. 国网浙江省电力有限公司 浙江 杭州 310000；

3. 国网浙江浙电招标咨询有限公司 浙江 杭州 310000

1 总体需求设计分析

出入境证件申请审批管理大数据平台依托“互联网+警务应用”建立具有多源数据来源、采集自动化、自动比对以及数据在不同主体之间的共享的智能化管理系统。总体建设思路是：将互联网、边检网采集和抽取的数据，通过安全交换系统将数据交换到公安内网进行综合应用，打造智能化、自动化的管理平台。系统数据层通过从边检、旅馆业、旅行社、高校、政府相关职能部门、涉外企事业单位等抽取多源数据实现数据汇聚，并与公安内网的临住人员库、出入境记录库、全国办证库、案事件库等自动比对进而生成分析数据，并发出相应预警提醒信息[1]。公安出入境部门牢固树立“大数据”理念，不断推动出入境证件申请审批管理智能化，依托出入境证件申请审批管理服务信息系统对出入境证件申请审批各类数据进行分析研判，并将研判结果以图像形式展示在电子地图上，初步实现出入境证件申请审批动态信息即时可视化一张图。“一张图”通过按区域展示大型外事活动分布图，出入境证件申请审批国籍信息和签证证件种类柱状图，酒店出入境证件申请审批住宿登记点分布图等形式，实时展示出入境证件申请审批每日常住、临住、免签过境、免签入境、参加大型外事活动出入境证件申请审批等数据信息，达到了直观展示出入境证件申请审批各项数据和基本动态的目标。

2 系统总体结构

2.1 系统技术架构

开发语言：JAVA

开发工具：Eclipse

数据库：SQLServer 2008R2

图1 技术架构

2.1.1 数据库环境说明。数据库使用结构化数据库，采用SQLServer 2008R2数据库进行主要数据的存储。

2.1.2 数据库设计规范。按照三范式标准进行数据库设计。

2.1.3 运行环境的配置。总体运行环境的配置如下表：

表1 运行环境的配置

2.2 系统功能结构

2.2.1 业务对象及范围。业务辅助管理系统的主要职能包括:综合查询、统计、业务监控预警、收费管理、档案管理、业务文件管理。

2.2.2 功能需求。

2.2.2.1 综合查询：以人员的基本属性为线索，实现涉及人员的各类业务信息的关联查询。内地居民涉及的信息包括:各类出入境证件的持证情况、国家工作人员备案信息、不准出境人员报备信息、违法违规人员信息、备案单位信息、出入境记录[2]。境外人员涉及的信息包括：办证（证件、签证、签注、居留许可、出入境证件申请审批永久居留证）信息、常住人员管理信息、涉外机构信息、临时居留人员信息、案事件人员信息、出入境记录。

2.2.2.2 业务查询：以业务类别为线索，以分类业务信息为入口点，实现对各类业务信息的查询，业务信息是指业务办理的结果信息及内部管理流程信息。业务类别包括：内地居民申请办证业务、出入境证件申请审批办证业务、台湾居民办证业务、港澳居民及其他人员办证业务、涉外案事件业务、常住境外人员管理业务、临时居留境外人员业务、涉外机构管理业务。

2.2.2.3 查询条件：实现多条件属性的逻辑运算组合，支持外部数据文件作为查询条件。

2.2.2.4 统计分析：实现各类固定业务报表统计、用户自定义报表、随机条件统计。

2.2.2.5 业务监控预警：根据定制的监控预警规则，对特定的业务对象进行分类统计，通过阀值参数控制预警范围，通过对统计结果的排序或数量的变化程度、趋势等发现业务异常。

2.2.3 其他功能需求。境外人员涉及一人办理多种申请，或者多人使用一份材料办理多种申请，按照绿卡、居留许可、暂住加注、签证、多次签注、签注延期、护照报失、入出境通行证、出入境证、旅行证、台通证、涉外单位的顺序建档。

2.3 系统模块设计

参照“内地公安机关签发出入境证件签证、居留许可/关系描述/信息流向图”。

以团体签证、特区游签证签发为例。

2.3.1 业务设计。公安出入境管理部门派驻或授权的口岸签证机关根据《中华人民共和国出入境证件入境出境管理法》及实施细则、公安部《出入境证件口岸签证工作规范》，对前往经济特区旅游、5人以上组团申请团体签证的出入境证件签发入境、过境签证和证件的过程[3]。

2.3.2 流程设计。参照“口岸公安机关签发出入境证件签证/流程设计”。

2.3.3 功能设计。

2.3.3.1 受理。负责接收申请人提供的申请表、证件及相关证明材料、相片，并进行审核。采集申请人的基本信息，进行必要的核查和比对，并根据计算机提供的有关核查结果，对申请人的申请做出受理或不予受理的决定。

输入信息：申请人提交的申请表格及相关证明材料。

处理要求：

①数据采集。

a. 申请人基本信息：英文姓、英文名、中文姓名、性别、出生日期、国家或地区、职业；

b. 现持证件信息：证件种类、证件号码、证件有效期至、其他证件号码；

c. 申请信息：签证种类、有效次数、有效期；d. 团体旅游签证信息：团号、人数、接待单位、代办人；

e. 偕行人信息：姓名、性别、出生日期；

f. 申请人彩色近照（可由补档环节采集）；

g. 批号、处理意见等。

②数据项检查。检查规则参照“口岸公安机关签发出入境证件签证/受理/数据项检查”。

2.3.3.2 审批参照“口岸公安机关签发出入境证件签证/审批”。

2.3.3.3 制证对已经通过审批的签证申请制作签证，详见证件管理部分。

2.3.3.4 发证参照“内地公安机关签发出入境证件签证、居留许可/发证”。

2.3.3.5 补档参照“口岸公安机关签发出入境证件签证、居留许可/补档”。

2.3.3.6 归档对已经签发证件的申请材料进行归类建档，参照档案管理。

3 结束语

随着国家一带一路战略的实施和出入境国际旅游胜地建设逐步深入，出入境的国际影响力和社会经济发展取得了巨大的进步，各类涉外的经济、文化交流活动纷纷落户出入境，在为出入境发展注入强大动力的同时，也给出入境证件申请审批管理服务工作带来了巨大的压力。公安大数据理念的引进将是新时期移民和出入境工作模式创新变革，极大程度提升了我国移民和出入境管理工作能力。本文以公安出入境部门出入境证件申请审批管理为主要研究内容，着重从基于大数据的角度出发，结合出入境出入境证件申请审批管理模式的历史沿革、管理机构职能、大数据应用现状等方面，分析了公安出入境部门利用大数据开展出入境证件申请审批管理工作中存在的困境和原因，并提出以公安大数据为核心，各部门协同合作，促进出入境证件申请审批管理信息系统功能模块的高度集成，涉外信息“强度整合、高度共享、深度应用”，深度融合信息化技术创新警务体系，整合重建系统平台，通过推动智慧警务建设驱动业务流程再造，从而实现对出入境出入境证件申请审批全程动态精细化管理。一方面在信息化建设上，构建出入境证件申请审批综合管理信息平台，实现对出入境证件申请审批全程动态闭环式管理。这一平台的构建，要从系统顶层设计上夯实管理功能，实现智能研判与预警，为出入境证件申请审批全程动态管控提供科技支撑。依托大数据海量的数据处理能力、形势发展的精准预测能力、实时掌握动态信息的智能研判能力，从数据层面准确反映工作动态和工作趋势。另一方面通过建立健全相关考核和监督机制，加强出入境证件申请审批管理部门间内外部协作，培养在大数据和外管工作都精通的复合型管理人才，围绕出入境证件申请审批服务管理实战，引领出入境证件申请审批管理工作走向信息化、智能化、精准化。在深刻分析理清当前阶段出入境证件申请审批管理的空白，探索建立从优化系统顶层设计、做专出入境警务实战再拓展到社会化协同管理等运作管理模式，运用好“大外管”+“小外管”两个格局，从而构建权责清晰、衔接紧密、管理到位的立体式出入境证件申请审批综合管理新格局。